河南省民政厅办公室                     2008年9月17日

　　安阳市农村敬老院建设工作现状存在问题和工作措施

　　安阳市民政局局长 冯仁杰

　　8月12日至17日，安阳市组织市、县两级民政部门有关人员组成5个工作组，深入全市122个农村敬老院，采取听、看、查、访等方式进行认真细致的调研，掌握了全市农村敬老院的现状和存在的问题，初步理清了加强敬老院建设的工作思路。

　　一、农村敬老院建设工作现状

　　安阳市现有农村五保对象14698人，其中集中供养4512人，集中供养率为30.7%。上半年，按分散供养1100元/人.年，集中供养1400元/人.年，全市共发放五保供养资金905万元。为确保年底完成40%的五保对象集中供养工作目标，全市需规划新建和改、扩建农村敬老院44所，新增床位1367张。截至目前，全市动工建设敬老院24所，主体工程完工的有2所，已竣工的有18所。主要做法是：

　　一是高度重视，精心部署。市民政局党委把敬老院建设摆上重要工作日程，将工作任务进行分解，明确责任和完成时限。3月24日，市民政局、市财政局下发了《关于认真做好2008年城乡低保和农村五保供养工作的通知》(安民文［2008］33号)，要求：进一步提高农村五保供养与敬老院管理工作质量和服务水平。强化农村敬老院建设程序监督和资金监管，定期进行检查，建立健全敬老院建设定期通报制度，把好事办好，实事办实。市民政局多次召开会议，量化工作目标，细化工作措施，把任务分解到单位、落实到岗位，责任明确到人。各县(市、区)把加强农村敬老院建设，提高五保对象集中供养率列为向人民群众承诺办好的重要实事，纳入政府年度考核目标。内黄、安阳、汤阴等县政府召开了敬老院建设工作会议，积极推动敬老院建设工作。

　　二是制订规划，狠抓落实。年初，市民政局、市财政局下发通知，要求各地新建、改建和扩建农村敬老院要在4月底前完成规划等各项准备工作，10月底前完成建设任务，11月底前投入使用。各县(市、区)根据要求，在规定时限内全部完成了农村敬老院建设规划，并上报市局备案。同时，从市到县(市、区)全部建立了敬老院建设进度半月报和定期通报制度。汤阴县、滑县、林州市、文峰区为了准确掌握敬老院建设进展情况，多次组成督查组，对当地所有新建、改(扩)建的敬老院逐一检查，取得了明显成效。

　　三是筹措资金，确保开工。为减轻敬老院建设资金不足的压力，市民政局积极向上级争取资金，并与市财政局协商，将省级、市级敬老院建设补助资金及时下拨。县(市、区)民政部门也都积极主动向当地政府主要领导汇报，积极筹措敬老院建设资金。各县(市、区)按照规划，利用麦收前后等农闲有利时机，抓紧敬老院建设工作。安阳县、汤阴县、文峰区、龙安区等县区动手早，行动快，敬老院建设取得显著成效，走在全市的前列。

　　二、当前农村敬老院建设工作存在的问题

　　(一)个别地方工作主动性不够，建设进度落后。目前，全市新建、改建和扩建敬老院均已动工，进展顺利，但有部分地方等、靠、要思想比较严重，工作力度不大，建设进度缓慢。

　　(二)敬老院建设资金投入不足。今年全市敬老院建设预算资金总量达4246万元。除市级下拨敬老院建设补助资金420万元外，目前各县(市、区)已投入农村敬老院建设资金1376万元，尚有资金缺口2450万元。从这次调研的情况看，全市只有6个县区匹配了敬老院建设资金，当地政府敬老院建设资金上投入不足，影响了全市敬老院建设的顺利推进。

　　(三)管理服务质量不高。一是敬老院工作人员不按比例配备，管理经费不落实在许多地方普遍存在；二是管理方式落后，管理服务人员年龄偏高，整体素质偏低，管理质量、服务水平差强人意，造成五保对象不愿意入住敬老院。

　　三、下一步工作措施

　　(一)加快敬老院建设进度。一是强化资金筹措与监管。采取多种方式筹措农村敬老院建设资金，拓宽筹资渠道，并在加强对农村敬老院建设资金的监管的同时，积极争取政府重视与支持，解决好农村敬老院管理运转经费。二是加快建设进度，尽快组织人员入住。已动工和主体工程已完工的要合理安排工期，加快施工进度，确保在10月底前完成新建和改(扩)建任务。已竣工的要加快设施配套，适时组织五保对象入住，年底全市争取达到不低于45%。三是确保施工质量和安全。从建筑材料、工程施工、检查验收等各个环节严格管理，堵塞漏洞，确保施工质量。关注改(扩)建敬老院五保对象的安全问题，严防发生各类事故。

　　(二)加强督查，跟踪追效。在坚持敬老院建设督查通报制度的同时，继续加大督查通报力度，跟踪追效。对措施不力，进展迟缓，不能按期完成建设任务的县(市、区)建议市政府通报批评。

　　(三)加强敬老院管理，提高管理服务质量。一是加快实现由以建设为重向建设与管理并重转变，由粗放管理服务向规范优质服务转变，完善以敬老院为核心的农村五保供养服务网络。二是把敬老院管理服务摆在更加重要的位置，实行民主管理，促进管理规范化，不断提高服务水平，满足五保老人吃、穿、住、医等方面的基本需求。三是重视和抓好敬老院队伍建设。选好配强敬老院院长，充实配备专职服务人员，逐步建立一支责任心强、有奉献精神的专业化工作队伍，使农村五保对象“愿意住、留得下，生活好、心情畅”。适时组织市级文明敬老院等级评定活动，通过评定活动促进敬老院规范化建设，不断提高管理服务水平。四是大力发展农村敬老院种植、养殖、加工等院办经济，多方增加敬老院收入，弥补供养经费和管理经费的不足，有效地改善和提高集中供养五保对象的生活质量。

　　(四)加大投入，实现“应保尽保、按标施保”。加强资金使用管理和监督，积极推行和规范社会化发放，确保供养资金及时发放到位。建立供养标准自然增长机制，维护五保对象的合法权益。