河南民间社会组织试水人民调解 挽回经济损失上亿
（记者李红）近年来，越来越多的外地客商“落户”我省。在外经商中的困难和纠纷能否解决在萌芽状态，成为社会管理的新问题。记者从省民政厅民间组织管理局了解到，全省第一家商会调解组织在省豫东商会诞生以来，共进行民事调解300余次，为国家和个人挽回经济损失上亿元。
省司法厅有关负责人表示，商会中建立人民调解组织是人民调解工作的有益尝试和创新，也是社会管理的一种创新。今年，我省将选择一至两个社会组织开展试点。
●诞生：豫东商会自发成立调解组织
据豫东商会副会长王西志介绍，会员因经商发生的纠纷大多是小事，有的仅是一个面子问题，却容易激化成刑事案件，而打官司费时费力费钱。因此，2009年商会就成立“商事调解中心”。2011年，在此基础上，又成立商会调解组织，选拔90多名调解员。他们大多有威信，商会聘请律师对其培训之后，对会员发生的纠纷进行免费调解，效果很好。
郑州一家餐饮店是豫东商会会员。开业之后，因四周邻居怨言不少，出租方提出不能开饭店，并对其停电停水。餐饮店找来人手对出租方进行挑衅，大有对簿公堂甚至发生械斗之势。豫东商会闻知后，派出调解员进行多次调解，最终双方握手言和。餐饮店的李经理深有感触：“有了调解，发生矛盾就不会撕破脸皮打破头了。”
豫东商会调解组织成立以来，开展人民商事调解达300余次，涉及合伙经营、借贷、房屋租赁、亲友矛盾等，为国家和个人挽回经济损失上亿元。
●困惑：怎样才能获得法律承认
不将矛盾推向政府和社会，豫东商会的这一探索受到了省民政厅的认可。省民间组织管理局局长张正德认为，这是社会管理的一种创新，省民政厅要在民间组织管理中推广这一经验。
但王西志还是有些没底气：“调解协议没有法律效力，容易出现翻盘现象，我们的调解怎样才能得到法律上的认可呢？”
正在筹备成立调解组织的川渝商会也面临着这一困惑。“我们该到哪个部门去审批？商会的企业遍布全省，属于哪一级单位管辖呢？”该商会秘书长王开凡询问。
省司法厅基层工作管理处有关负责人表示，根据法律规定，民间组织可以成立人民调解委员会，但须到所在辖区县级司法部门备案，接受其指导与管理。这样，调解协议才具有法律约束力。如果有必要，还可以向人民法院申请司法确认，人民法院可以依据确认结果强制执行。同时，人民调解员也须经过基层群众选举或者人民调解委员会聘任。
●推广：在社会组织中开展人民调解
据统计，我省登记在册的社会组织接近2万家。其中有2600多家行业协会和商会，省本级有270多家商会。
省司法厅相关负责人说，去年以来，省司法厅已经联合有关部门在道路交通、医疗纠纷、劳务纠纷等多个领域，设立专业化行业化人民调解组织893个。在郑州、焦作等地，也已建立了广泛的专职人民调解员队伍。
在社会组织中建立人民调解组织是人民调解工作的有益尝试和创新，有利于促进社会和谐稳定。目前司法部门正就此展开调研，今年将选择一至两个社会组织开展试点。近期还将启动人民调解服务企业等专项活动，扩大人民调解的覆盖面，真正做到哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解。
责任编辑：杨晔