温州新政——关于温州市社会管理创新的调查报告
时间：2013-04-23
来源：民政部政策研究中心
（摘要）
2012年底，民政部领导带队深入温州瑞安市、永嘉县和瓯海区、鹿城区等地，考察了城乡社区、公益社会组织与民生服务设施，对温州社会管理创新开展了深入调研。
主要举措与成效:
为破解社会管理体制障碍，推进经济社会转型发展，近两年，温州市坚持以科学发展观为指导，全面实施统筹城乡综合配套改革，积极探索社会管理创新，着力构建以政府为主导、以新型城乡社区为基础、以社会组织为依托、以专业社工为支撑的现代社会管理体系。
（一）实行“三分三改”，重构社会管理的制度基础。
温州以建设全国农村改革试验区为契机，实行“三分三改”的改革举措。“三分三改”就是政经分开、资地分开、户产分开和实行股改、地改、户改。
（二）实施功能区调整，优化社会管理的宏观布局。
根据经济社会发展要求，打破原有行政界限，在全市推进乡镇层级的区划调整，全市设立38个功能区，优化社会管理与公共服务的功能布局。
（三） 探索“转并联”等方式，构建新型基层社会管理服务体系。
改革基层的镇（街）、办事处、社区、村四级管理为镇（街）与社区两级管理体制，建设扁平高效、网格化的新型基层社会管理服务体系。
（四）变革登记管理制度，发挥社会组织引领社会自我管理服务功能。
制定出台了《关于加快推进社会组织培育发展的意见》等“1+7”政策文件，实行直接登记制度（政治类等少数除外），减免开办资金，引进“一业多会”竞争，建立社会组织分类发展和分类监管机制，实施社区社会组织和境外非政府组织备案管理。
（五）创建地方版社工制度，壮大社会管理服务的专业力量。
温州市县两级党委、政府设立了社工委和社工办，办公室设在民政部门。制定颁发《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》，培育发展壮大社工和志愿队伍，逐步壮大社会管理服务的专业力量。
启示与思考:
第一，社会管理创新不是单一的社会政策变革，必须从政府转型、经济转型和社会转型的高度进行宏观布局设计。
第二，外源性改革与内生性驱动相结合，方能为社会管理创新提供动力保障。
第三，社会管理创新应发挥社区、社会组织和社工的基础平台和多元主体作用，以“三社”联动增进社会自治。
第四，社会管理创新必须以惠民为基本目标，实现改革的帕累托效应。
第五，试行部省共建，是合力推进社会管理创新实践的有益探索。
（注：原文刊登于《中国改革》2013年第3期，作者王爱平为民政部政策研究中心主任、研究员；谈志林为民政部政策研究中心政务研究室主任、研究员）
责任编辑：杨晔