我省在全国农村五保供养服务机构建设管理推进会上作典型发言
时间：2013-05-06
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我省在全国农村五保供养服务机构建设
管理推进会上作典型发言
4月26日，全国农村五保供养服务机构建设管理推进会在山东省聊城市召开。会议总结交流了“十二五”以来全国农村五保供养机构建设管理经验，对五保供养机构发展面临的形势进行了认真分析，要求各地加快改革创新步伐，以全新的思维和观念，全面推动五保供养服务机构转型升级，谋取新的更大的发展。窦玉沛副部长出席会议并作重要讲话，民政部社会救助司司长王治坤主持会议并作会议总结，社会救助司副司长徐华、部分省（自治区、直辖市）分管厅（局）长、各省（自治区、直辖市）民政厅业务处长和民政部有关司局的同志参加了会议。
我厅李长训副厅长在会上作了题为《全面加强敬老院建设 努力打造五保老人的幸福家园》的典型发言。从精心指导、加大投入，改善入住条件、提升居住质量，健全制度、规范管理等方面介绍了我省的经验，具体内容如下：
全面加强敬老院建设
努力打造五保老人的幸福家园
河南省民政厅
河南省农村五保供养工作在省委、省政府的正确领导和民政部的大力支持下，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，全面建立新型农村五保供养制度、加大资金投入力度、推进农村敬老院建设和管理、保障农村五保对象基本生活，全省农村敬老院建设呈现出蓬勃发展的良好局面。
一、精心指导，加大投入
（一）分类指导，合理布局。下发了《河南省农村五保供养服务机构建设和管理规范指导手册》，对全省各地敬老院建设进行分类指导，提供了三个敬老院建筑模式供各地参考，并附有敬老院建设示范图、建筑设计说明、室内装修表等图纸。针对我省农村五保对象分布不均匀的特点，各地主要采取三种集中供养形式：一是县级中心敬老院集中供养模式，全县建一至二所中心敬老院，100%满足五保对象集中供养的需要,如修武、荥阳模式；二是乡镇中心敬老院集中供养模式，主要针对乡镇五保对象较少，一所敬老院完全可以满足当地集中供养五保对象的需要，如新郑、长葛模式；三是以点带面集中供养模式，主要是五保对象较多的乡镇，采取乡镇中心敬老院为主、村级五保大院为辅的集中供养模式，如漯河、南阳模式。三种供养模式有效结合，有力促进了全省五保对象集中供养率的稳步提高。
（二）拓宽渠道，筹措资金。采取多种措施，多方筹措资金。一是省级支持一部分。2011年以来，省级每年列支不少于3000万元敬老院建设资金，采取以奖代补的形式支持地方敬老院建设。二是市县配套一部分。省民政厅要求市、县（市、区）每年都要从本级福利彩票公益金中列支敬老院建设资金；郑州市、洛阳市和许昌等市每年列支敬老院专项建设经费达500万元以上。三是乡镇自筹一部分。四是广泛动员社会力量定向捐建敬老院，据不完全统计，两年来社会各界定向捐赠敬老院建设资金1500多万元，如开封市知名画家个人捐赠120万元，定向用于开封县仇楼乡敬老院建设。2011年至2012年，全省共筹措资金5.74亿元，新建、改扩建敬老院351所,新增床位27747张。其中，争取民政部部本级福利彩票公益金1563万元，省级投入资金6000万元，地方自筹资金4.98亿元。
（三）加强督查，确保资金安全。下发《关于印发河南省彩票公益金资助农村五保供养服务机构建设项目实施方案的通知》（豫民文〔2012〕124），就敬老院建设资金管理、使用和下拨程序进行严格规范，并将敬老院建设资金的监督检查做为一项重要内容进行专项要求。2011年以来，我们联合省审计、财政、纪检监察等部门多次对敬老院建设资金的使用情况进行专项检查，有效杜绝敬老院建设工程中的违纪违法现象，确保我省敬老院建设资金的安全运行。
二、改善入住条件，提升居住质量
为让更多的五保对象愿意进入敬老院集中供养，省政府决定在全省范围内开展敬老院普遍安装冬季取暖设备的“温暖工程”。目前，我们在洛阳市开展了试点工作，累计投入资金3810万元，完成了123所敬老院冬季采暖设施建设和改造，其中，有43所敬老院采用燃煤数控锅炉，29所敬老院采用散煤锅炉，6所敬老院采用生物质节能锅炉，31所敬老院采用元硕碳晶，12所敬老院采用中央空调，1所敬老院采用数码无水地暖，1所敬老院采用燃气锅炉。通过试点，为下一步全省实施“温暖工程”探索了路子，摸索了经验。
三、 健全制度，规范管理
自2010年江西丰城会议以来，我们继续将农村敬老院规范化管理和服务作为工作的重点，进一步提升我省五保供养的整体水平。
（一）出台文件，规范管理。2010年7月，经我厅积极推动，省政府办公厅下发了《关于印发河南省农村五保供养服务机构管理暂行办法的通知》（豫政办〔2010〕86号），在对我省敬老院管理和服务进行规范的基础上，有了新的政策性突破。一是要求“符合条件的农村五保供养服务机构应当依据《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)办理事业单位法人登记”；二是强调“敬老院管理经费、人员工资和其他相关费用列入县级财政预算并按时拨付”；三是明确“乡镇长是农村五保供养第一责任人，负责本行政区域内的农村五保供养工作”。同时，对农村敬老院的安全管理工作进行了重点部署。我厅组织人员对全省敬老院安全管理工作进行了专项检查，对少数敬老院在安全管理工作中存在的安全隐患提出了整改要求，并责令其限期改正。
（二）加强培训，提高业务技能。为进一步提高农村敬老院院长管理水平和业务技能，我们将农村敬老院院长培训工作列入2012年民政重点工作进行了部署。经过与省财政厅积极协商，从省福利彩票公益金中拿出200万元用于农村敬老院院长的培训。截至2012年底，全省已有14个省辖市完成了培训任务，共培训敬老院院长2400多名。
（三）开展“创先争优”，提升管理水平。下发《关于在全省农村五保供养服务机构深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》（豫民文〔2011〕335号），就我省农村五保供养服务机构深入开展“为民服务创先争优”活动进行安排部署。结合创先争优活动，还开展了敬老院评比活动，全省评出示范敬老院20所，文明敬老院180所，先进个人300名，有效提升了我省敬老院管理服务水平。
责任编辑：杨晔