广东建立省级层面城乡低保最低标准制度
时间：2013-06-09
来源：中国社会报2013年6月5日头版
本报讯 广东省人民政府办公厅近日印发《关于建立全省城乡低保最低标准制度的通知》，明确建立全省城乡低保最低标准制度，并在全国实现“六率先”。
率先建立城乡低保补差水平最低标准自然调整机制。自今年起，每年4月底，由省政府根据各地城乡居民人均消费性支出、人均财力等因素，分区制定全省城乡低保标准和城乡低保补差水平最低标准（以下称省城乡低保最低标准），每年7月1日起执行。每年5月底，各地根据省城乡低保最低标准，综合考虑维持当地城乡低收入居民基本生活必需的消费品支出数据，统筹考虑困难群众基本生活保障需要、当地经济社会发展水平和财力状况等，按照当地上年度城乡居民人均消费性支出的一定比例，制定公布各地城乡低保最低标准和城乡低保补差水平最低标准（以下称各地城乡低保最低标准），并报省民政厅备案。在省级层面统一建立城乡低保最低标准自然调整机制，设立城乡低保标准和低保补差两个最低标准，以规范城乡低保标准的调整和制定，有效杜绝低保标准虚高、补差水平不落实的情况。
率先实行低保标准自然调整分类管理办法。根据广东省区域经济发展不平衡的实际，按各地生活水平和财政承受能力，将城乡低保最低标准的设立划分为四类地区：第一类为广州市、深圳市，第二类为珠海市、佛山市（含顺德区）、东莞市、中山市，第三类为惠州市、江门市、肇庆市（含所辖市、区），第四类为汕头市、韶关市、河源市、梅州市、汕尾市、阳江市、湛江市、茂名市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、江门市（台山、开平、恩平）、肇庆市所辖县。各类地区分别设立月城乡低保最低标准和最低月人均补差水平。到2013年底，全省月人均城乡平均低保标准要分别达到336元、272元，月人均城乡低保补差水平分别达到247元、146元。
率先建立低保对象核定指导制度。省政府以每年各地公布的城乡低保最低标准为基础，测算并通报各地低保对象人数占当地人口比例的指导指标，并将其作为各地政府落实十件民生实事的参考考核指标。各地按照省的指导指标，把符合条件的困难群众全部纳入城乡低保保障范围，实现应保尽保，对达不到省指导指标的，予以通报批评。
率先实现社保卡覆盖城乡低保对象。按照省政府的部署，广东省将逐步实现低保管理方式与社保等管理方式并轨，实现社保卡覆盖低保群体，低保对象凭社保卡参加养老、医疗等社会保险，领取低保价格补贴，购买平价优惠的生活用品。
率先将低保工作纳入各级政府政绩考核。广东省委书记胡春华、省长朱小丹多次强调低保工作是政府的责任，并明确要求将低保工作纳入各级政府政绩考核。此文件的出台，进一步将城乡低保最低标准制度列入了“幸福广东”等综合考评体系考核范围，推进基本公共服务均等化。
率先建立低保标准制定与低保资金预算联动机制。广东省城乡低保最低标准制度实行后，各地需按照当地本年度公布的城乡低保人均最低补差水平、低保对象人数，并结合当地本年度确定的城乡居民消费性支出增长幅度，做好低保资金预算。以有效杜绝以低保资金预算数量“倒推”低保标准、低保补差和低保对象人数等不良现象的发生。预计今年底，广东全省低保资金支出将达35亿元，其中省级财政安排低保资金预算14.1亿元，比2012年增加3.1亿元。（张东霞）