近年来，随着经济的发展和城镇化的推进，许昌市老龄化程度加速发展，社会养老问题日益突出。截至目前，该市60岁以上老年人口68.7万人，占全市人口总数的14.8%，其中80岁以上老人9.3万人，占老年人口的13.5%。人口老龄化呈现出规模大、增速快、高龄化趋势明显的特点，再加上生活困难和低收入及失能、半失能老人比较多，该市面临着“未富先老”、“未备先老”的双重压力，养老已经成为很多家庭面临的现实问题，对经济社会的发展与社会的和谐都产生了一定影响。面对这种形势，许昌市委、市政府紧紧把握民需民求，加快推进全市养老服务业发展，取得积极成效。

抓基础，健全完善扶持政策

一是领导高度重视。多年来，许昌市各级党委、政府坚持把社会化养老工作列入议事日程和发展规划，统筹安排，强力推进。市委、市政府连续8年将农村敬老院建设纳入十项民生工程，写入政府工作报告，市政府常务会议定期听取工作进展情况汇报，研究解决工作中存在的问题。市人大、市政协将养老工作作为重要议案、提案，先后对全市养老工作开展了专题调研和视察，共同商讨、研究推进措施。二是完善政策制度。市政府先后制定出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（许政〔2012〕52号）和《关于印发许昌市社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》（许政办〔2013〕17号），明确提出了“十二五”期间全市社会化养老工作的发展目标，到2015年，全市每千名老年人拥有养老床位数达到30张，所有城镇社区和60%以上农村建制村建有社区养老服务中心（站、所），为推动全市社会化养老工作提供了政策支持。三是落实政府补贴。市民政、财政联合出台了《关于印发许昌市社会养老服务机构建设补贴和运营补贴实施办法（试行）的通知》（许民文〔2013〕213号），明确了政府资助养老机构的范围和对象，规范了补贴资金的申请、审核和发放程序。今年下半年，根据养老机构申请，经过民政、财政部门审核后，符合条件的社会办养老机构补贴资金将全部发放到位。四是拓宽筹资渠道。为解决养老项目建设资金不足问题，许昌市积极转变思路，拓展筹资渠道，主动为项目建设单位和金融机构牵线搭桥，办理贷款手续。目前，该市河南花溪科学养老中心、花都太阳城、许昌市绿园老年公寓等3家投资超亿元的大型社会办养老服务机构，正在和国家开发银行接洽，拟争取相关政策性贷款。

抓重点，强力做实机构养老

一是全面加强农村敬老院建设。按照三年一个台阶的工作思路，许昌市分三步对集中供养农村五保老人的敬老院进行全面改造提升。2007年至2009年，先后投资1亿多元，新建、改扩建农村敬老院115个，新增入住五保老人1万多人，五保集中供养率由原来的9.8%提高到60.8%，使农村敬老院的基础设施和供养条件得到明显改善；2010年至2012年，市委、市政府连续三年开展敬老院升级达标活动，市财政每年投入资金500万元，全市累计投入资金4000多万元，使全市129所农村敬老院全部达到组织机构规范、基础设施规范、经费投入规范、制度建设规范、院务管理规范、服务行为规范等“六个规范”；2013年至今，大力实施敬老院温暖工程和“三化”建设。“温暖工程”即为敬老院安装成套取暖设施；“三化”建设即建设标准化、管理精细化、服务家庭化。目前，全市已累计投入资金1000多万元，为40所敬老院安装了成套取暖设备，32所敬老院达到了“三化”建设目标。二是扎实推进城市综合性福利设施建设。在市级，规划建设许昌市老年综合福利大楼，该项目设置床位500张，项目总投资7200万元，建筑面积24000平方米。经过多方努力，项目已于今年2月份开工建设。在县级，市政府出台了《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市县级福利中心建设实施方案的通知》（许政办〔2013〕41号），提出利用三年时间全部完成县级综合性社会福利中心的建设任务。目前，长葛市福利中心主体工程已经完工，预计今年下半年可以投入使用；禹州市、襄城县、鄢陵县、许昌县社会综合福利中心都在办理土地征用及规划设计等前期手续。三是不断提高机构养老服务人员综合素质。每年组织养老机构从业人员参加养老护理培训班和老年社工岗位培训班，不断提高养老护理人员的业务素质和实操能力。目前，全市各类养老机构705名养老护理员中有183人持有养老护理资格证书，持证上岗率达到26%，高于全省2.6个百分点。

抓示范，积极带动社区养老

一是逐步建立社区为老服务站点。在许昌市魏都区七一、西湖、许继、建安4个社区建立为老服务站，联系协调社区服务机构和从业单位，根据老年人的不同需求，为他们提供家政、商品配送、信息咨询等多项服务，极大地方便了老年人的生活。二是重点实施日间照料示范工程。积极探索医疗服务和养老服务相结合的社区养老服务模式，依托市人民医院建成了魏都区北大办事处老年人日间照料中心，共设置托老床位160张，2013年上半年已经投入使用，探索了医养结合的社区养老服务模式。魏都区五一路办事处樊沟社区老年人日间照料中心已于今年5月底开始试运营，该中心共设置托老床位110张，重点为辖区内老年人提供托养、日托照料、康复保健、休闲娱乐、助浴等全方位的日间照料服务。三是积极探索农村互助养老模式。通过爱心人士无偿提供富余房屋、村委会闲置房产进行改扩建等途径，依托农村现有活动场地加强农村幸福院建设，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等服务场所，开展互助养老服务。目前，全市已经建成38个农村幸福院。

抓服务，大力发展居家养老

一是精心打造居家养老服务平台。2013年，该市投资39.2万元在市区建成了12349居家养老服务平台。目前正在建立市区老年人信息库和服务商资源库，计划年底前投入试运行。服务平台投入使用后，根据入网老年人的需求，联系协调加盟服务机构和从业单位，为广大老年人提供紧急救援、生活照料、商品配送、家政服务、精神关怀等信息咨询服务，把分散的服务资源整合起来，建立一个“没有围墙的养老院”，让广大老年人在家门口或足不出户就能享受到各种服务。二是不断提高困难老人补助水平。建立健全了与经济增长和物价水平相适应的五保供养救助标准自然增长机制，2010年至今，连续四年提高了农村五保供养标准，农村五保集中供养标准由2010年的每人每年1800元提高到3200元，分散供养标准由2010年的每人每年1200元提高到2220元，分别增长了78%和85%。对全市217名百岁以上高龄老人，由县（市、区）政府发给每人每月不低于100元的敬老补助费。其中，禹州市将百岁老人高龄补贴提高到每人每月200元；鄢陵县和禹州市还扩大了补助范围，分别对90至99岁老人每人每月发放30元和100元的生活补贴。