简报（2014）第1期
时间：2014-08-14
来源：
（2014）第1期 2014年6月17日
行政区域界线界桩，是由行政区域界线毗邻的各方人民政府共同埋设的，用于指示行政区域界线实地位置的标志物。管护好界桩是行政区域界线管理工作的一项重要内容和抓手。近年来，汝南县民政局在县委、县政府有力领导下，在相关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》、《河南省行政区域界线管理办法》的要求，以平安边界创建活动为契机，以加强界桩管护为抓手，认真履行职责，依法开展各项界线管理工作，取得了较好社会效果。
现将汝南县民政局《认真做好界桩更新 维护界桩的严肃性权威性》的做法转发你们，供学习、借鉴。
认真做好界桩更新
维护界桩的严肃性权威性
汝南县位于驻马店市中部，辖17个乡（镇、街道），281个村（居）委会。有县级边界线6条，全长340.5公里，设有21个界桩点，共埋设38个界桩。近年来，在上级民政部门的指导和县委、县政府的高度重视下，我局认真贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》）、《河南省行政区域界线管理办法》（以下简称《办法》）和《河南省平安边界创建活动实施方案》要求，加强领导，明确责任，强化管理，狠抓落实，认真开展了界线联检、界桩管护、区划调整后的勘界、平安边界创建和界线档案管理等工作，先后被省政府行政区域界线管理工作领导小组、省民政厅评为“全省行政区域界线管理工作先进单位”、“全省行政区域界线档案管理工作先进单位”。2013年，为进一步推进界线管理工作深入发展，我县加大投入，落实保障，在全市率先完成了界桩的更新工作，维护了边界地区的社会稳定，促进了当地的经济发展。主要做法：
一、领导带头 深入调研
我县边界线途经多为耕地，局部地段沿河、渠延伸或穿越沟渠，个别地段两县所属村庄毗邻，界线曲折复杂。联检中我们发现，因农户耕作不慎和扩建省道等原因造成6块界桩不同程度损坏、丢失。2013年3月，胡玉明局长和付小雨主管局长以身作则，带领工作人员深入界线地区对我县周边38个界桩进行了为期15天的实地调研，调研发现：界桩材质多为青石，经过长时间风化，除损坏、丢失的以外，保存完好的也都已是桩面斑驳、字迹模糊，有的已是污迹斑斑，难以入目，完全失去了界桩自身的庄重感，界桩的严肃性、权威性荡然无存，更谈不上美观。我们及时将情况向县政府领导做了详细汇报。县政府领导听取汇报后，亲自与民政局领导和乡镇领导到界桩点察看，了解界桩管护情况，并召开座谈会，听取乡镇（街道）、村对界桩管理工作的意见及建议，明确界桩管理的思路和方法，研究部署具体工作，及时解决界桩管理所需人财物等问题。
二、加大投入 落实保障
我县严格按照《办法》的规定，每年都把界线管理经费列入财政预算，纳入专项经费管理，实行专款专用，确保按时完成年度联检任务。2013年，还针对界桩管护工作中存在的问题，由县政府专门拨付13万元经费，用于做好界桩的更新和行政区划调整后的勘界工作。根据民政部《行政区域界线界桩管理办法》、《河南省行政区域界线界桩管护办法》和《河南省民政厅关于做好行政区划调整后勘界工作的通知》相关规定及市政府要求，我们在市勘界办和测绘技术员指导下，协调周边6个县（区）界管办，会同相关乡镇、村委、界桩管护员顺利对我县责任范围内的11块大青石界桩进行了更新。同时还完成了对驿（城）汝（南）线、确（山）汝（南）线2条县级边界线重新勘定工作。
三、措施有力 管理到位
调研发现：界桩点设置也存在一定弊端：90年代农村多使用小型机械，随着经济的快速发展，大型农用机械已得到普及，界桩地处地头沟沿，路窄沟浅，农机操作稍有不慎即会损坏界桩；设置在省道两侧的界桩，在道路扩建施工中易移位或丢失；设置在堤边沟坎上的界桩，因土质松软，经雨水冲涮，不是被泥土掩埋就是滑动移位，甚至滑落河中、没入水下。如汝南、正阳、平舆三交点界桩，还有汝（南）正（阳）线2号界桩，我们曾试图通过打捞复位，几经努力都以失败而告终，给管理工作带来很大困难。针对这些问题，我们采取三项有力措施：
（一）将我县责任范围内的11块青石界桩全部更换为花岗岩界桩
更换界桩时，我们重点把握以下几方面工作：一是对我县责任范围内的11块界桩点进行了实地踏勘。重点查看行车路线，确保车辆能就近进入界桩点；并对界桩周边方位物进行拍照、测量位置，保留原始依据；查看地理位置，确定需要重树的界桩的基本测绘点。二是制定界桩更新工作方案，确定起桩、埋桩时间，工作流程，以及需到场人员。为减少对农作物的损害，施工时间选在麦苗拔节前的两个月。三是做好协调工作，与周边县区协商经费分摊意见；并协调周边6个县（区）界管办，会同相关乡镇、村委、界桩管护员做好界桩埋设地块农户沟通协调工作，避免引起不必要的争议。四是界桩由政府采购，严格执行财物管理制度；界桩制做、埋设专业化，确保规格、材质符合国家标准，位置、指向准确无误。五是双方履行好手续，做好现场记录、照片拍摄，界桩埋设时，双方县（区）勘界办工作人员、相关乡镇分管副职、界桩管护员（民政所长）、村支书（主任）必须到场，签字并共同销毁已作废的旧界桩。
（二）签订三级责任书。由县民政局与乡（镇、街道）、村委、界桩管护员签订三级界桩管护责任书，明确界线管理及平安边界创建工作的责任范围、责任内容、责任追究，真正做到上下联动，责任明确，不推诿，不扯皮，推进界线管理工作深入发展。
（三）实行“六个到位”管理制度。即界桩管护人到位、界桩管护证到位、每月巡视到位、每季度维护到位、每项工作记录到位、每年检查考评到位。日常管理常态化是做好界管工作的重要基础，我县界桩管护员均按要求持证上岗，责任到人，一人一证一岗；每月对所管护的界桩巡视一次，每季度对所管护的界桩维护一次，并按规定做好《界桩日常管护检查记录》；县民政局定期到界桩点进行察看，发现问题及时解决，检查结果作为年终民政工作目标完成情况考核依据。
经过近三个月的努力，我们顺利完成了界桩更新工作，目前，11块老界桩已全部更换为花岗岩材质界桩，即醒目又美观、坚实。通过对界桩的更新，使边界地区群众依法管界意识得到增强，为依法管界创造了良好的社会氛围，有效地维护了界桩的严肃性、权威性。
责任编辑：杨晔