河南省省界联检工作总结
时间：2014-08-14
来源：界管办
2002年5月，国务院《行政区域界线管理条例》(以下简称条例)颁布后，我省行政区域界线管理工作的重点从全面勘界转向依法管界。多年来，我省各级民政部门按照《条例》要求，认真履行职责，积极开展工作，促进了界线附近地区的社会稳定，界线管理的规范化、法制化、科学化水平不断提高。
一、政策创制和机制创新
建立界线管理长效机制的核心，在于以《条例》为依据，健全和完善界线管理各项法规、政策和制度。为促进界线管理制度化建设，2003年以来，按照民政部的统一部署，我省陆续制定出台了近20个有关界线联检、界线管理等方面的规章制度和政策性、规范性文件。2003年4月，省民政厅下发了《关于开展市、县两级行政区域界线联合检查工作的通知》。2005年12月，省民政厅下发了《关于印发河南省市、县两级行政区域界线联合检查实施办法的通知》（豫民文〔2005〕255号）。同年，省人民政府办公厅转发了《省民政厅等部门关于加强行政区域界线管理工作意见的通知》（豫政办〔2005〕106号），强调了做好界线管理工作的重要意义，明确了界线管理工作的职能机构、管理程序、职责分工、制度保障、经费来源等内容，促进了我省界线管理工作的健康有序发展。2006年10月30日，省民政厅下发了《关于做好行政区划调整后勘界工作的通知》（豫民文〔2006〕229号），明确了区划调整后勘界工作的指导思想、界线种类、勘界依据、时间要求、方法步骤、工作程序、质量要求、成果上报和经费保障等内容。2007年2月，省民政厅制定下发了《河南省行政区域界线界桩管护办法》。民政部对我省的做法给予充分肯定，并向各省（市、区）转发了我省的界桩管护办法。同年，省民政厅颁布了《河南省平安边界线建设实施办法》，并与周边六省签订了创建平安边界协议，并联合印发了关于开展平安边界线创建活动的通知。为规范和量化创建平安边界线标准，确保平安边界创建活动的实际效果，2008年5月河南省人民政府行政区域界线管理工作领导小组印发了《河南省平安边界线建设考核细则》的通知（豫界管〔2008〕3号），对全省平安边界线建设的考核工作的组织领导、考核工作的主要程序及方法和表彰办法进行了规范和明确。2008年12月12日，省人民政府公布了《河南省行政区域界线管理办法》（以下简称《办法》），次年1月14日，省民政厅下发了《关于宣传贯彻〈河南省行政区域界线管理办法〉的通知》（豫民文〔2009〕7号），要求各省辖市民政局广泛开展《办法》的宣传贯彻工作。《办法》共21条，自2009年1月20日起施行。《办法》的出台，为我省行政区域界线的规范化管理奠定了法律基础，是加强我省行政区域界线管理法制化的重要举措。《办法》的颁布实施，标志着我省行政区域界线管理工作步入了一个新的阶段。2009年1月13日省政府印发了《河南省人民政府关于公布市县两级行政区域界线详图的通知》（豫政文〔2009〕8号），对市、县两级行政区域界线详图予以公布。2011年7月，省综治办、省民政厅联合制定下发了《河南省平安边界创建活动实施方案》和《河南省平安边界创建工作考评办法》（豫综治办〔57〕号），进一步明确了平安边界创建工作的指导思想、创建目标、部门职责、工作措施和考评办法，提出了创建平安边界的具体要求，对平安边界建设进行了专题部署。此外，我省还结合工作实际，陆续下发了加强档案管理的七项制度、平安边界联席会议制度、矛盾排查制度、情况通报制度等规范性文件和政策。这些法规、政策和文件的出台，适应了界线管理工作的客观需要，提高了界线管理工作的法制化水平。
二、特色做法和主要成效
（一）抓好工作落实，推进界线管理。
1、开展界线联检，巩固勘界成果。全面勘界工作结束后，我们及时将工作中心转移到以界线联检为重点的边界管理上。河南省民政厅高度重视界线联检工作，将界线联检工作作为民政部门的重要工作内容纳入总体规划，及时部署，认真安排。为认真贯彻落实国务院《条例》、民政部《省级行政区域界线联合检查实施办法》和《行政区域界线界桩管理办法》精神，多年来，我们按照民政部和国勘办要求，认真开展并圆满完成了省、市、县（市、区）三级行政区域界线的两轮联合检查工作。目前，已顺利进入第三轮界线联合检查的第二个年头。省界联检时，我们和毗邻省按照统一计划、统一部署、分级负责、联合实施的原则，对联检工作进行了精心组织，周密安排，按照联检工作实施方案规定的联检内容、方法步骤、时间安排，依据界线协议书、协议书附图、界桩成果表、界桩登记表等资料，对界线进行逐点逐段的全面检查，现场查看界桩现状，记录界线走向情况，撰写联检报告，整理联检资料。分管副厅长亲自挂帅，通过走完界线全程，检查所有界桩，完善界线资料，进一步宣传边界管理政策法规，及时排查存在问题，消除边界纠纷隐患，确保了边界地区的安全稳定，使边界地区呈现出政通人和、百业兴旺、经济发展的良好局面。36条市级线和225条县（市、区）级线的联检工作亦进展顺利。
2、及时勘定界线，维护社会稳定。多年来，随着我国经济社会的快速发展特别是城镇化步伐的不断加快，部分省辖市调整了行政区划，出现了新的行政区域界线，按照政策规定，这些新的行政区域界线都需要勘定。为做好这项工作，我省根据民政部下发的《关于做好行政区划变更后勘界工作的通知》（民函〔2006〕258号），制定并下发了《关于做好行政区划调整后勘界工作的通知》（豫民文〔2006〕229号）。我省各级民政部门高度重视，强化领导，周密部署，认真实施，促进了行政区划调整后勘界工作的顺利开展。多年来，9条市级线勘界任务圆满完成，成果已按要求上报到省政府。其他省辖市的勘界工作正在顺利进行。
3、完成试点任务，界桩更换顺利。鲁豫线是2013年民政部选定的全国省界界桩更换试点线之一，并明确由我省牵头。为了圆满完成界桩更换任务，我们于2013年年初下发了界桩更换工作调研通知。同年9月，豫鲁两省联合下发了《关于印发<河南省山东省行政区域界线界桩更换工作实施方案>的通知》，《方案》从界线的基本情况，界桩的更换范围、目的、原则、要求，界桩的结构、规格、材质、书写，界桩更换工作的组织领导、任务分工，界桩更换的实施方法、步骤等方面对界桩更换工作作了安排部署。2013年11月13日，鲁豫线沿线的濮阳、新乡、开封、商丘4个省辖市在濮阳市召开了鲁豫线界桩更换工作现场会议，就界桩更换的实地操作和具体实施进行了现场观摩。期间，豫鲁两省民政厅的同志多次到界桩制作厂家和界桩点实地，对界桩的规格标准进行认真认定，并全程指导了新界桩的实地埋设。在省、市、县（区）、乡、村的共同见证下，在专业测绘人员和界桩施工方的共同努力下，圆满完成了鲁豫线界桩的更换工作。
4、建设平安边界，促进社会和谐。多年来，经过全省各级民政部门的共同努力，使国务院、省政府及有关部门关于界线勘定方面的决定得到了很好的落实，没有发生因行政区域界线实地位置认定不一致引发的纠纷事件或上访事件，促进了界线附近地区的社会稳定，维护了当地人民群众正常的生产生活秩序。主要做到了“五个持续”，一是持续周密部署。河南省委、省政府、省综治办、省民政厅领导高度重视平安边界建设工作，多次召开专题会议进行研究部署，把平安边界建设列入重要议事日程，实施“一把手”工程，加大组织协调、经费保障和工作支持的力度。二是持续纳入规划。各级民政部门主动争取党政领导重视，把平安边界建设纳入当地社会管理综合治理和平安建设总体规划和工作目标考核体系，做到同规划、同部署、同检查、同考核。三是持续完善制度。各地进一步健全联席会议制度、矛盾排查制度、情况通报制度、定期走访制度和纠纷调处制度等维护边界地区稳定的长效机制。积极推广“两图一责”（行政区域界线管理示意图、网络图和责任书）等各项行之有效的管理制度。四是持续签订协议。在与周边六省签订平安边界创建工作协议的同时，各界线毗邻市、县全部签订了联合创建平安边界协议。乡（镇）与乡（镇）、村与村友好公约签订工作已全面铺开。五是持续营造氛围。各级民政部门将平安创建活动与日常界线管理工作相结合，使平安创建活动在构建和谐社会中发挥更大作用。
（二）加强基础管理，提高界管水平。
1、公布界线详图，提供标准画法。行政区域界线详图是法定的行政区域界线标准画法图，是进行边界管理及标绘各类地图上省、市、县三级行政区域界线的基础资料和重要依据，其图幅和比例尺与行政区域界线协议书附图一致。2008年12月底，《河南省市、县两级行政区域界线详图集》的编印工作完成。《详图集》准确、全面地反映了我省全长15000多公里的市、县两级行政区域界线的具体走向和位置。2009年1月13日，省政府下发了《河南省人民政府关于公布市、县两级行政区域界线详图的通知》（豫政文〔2009〕8号，以下简称《通知》），正式公布了河南省市、县两级行政区域界线详图。《通知》要求，今后任何涉及省内市、县两级行政区域界线的地图，其行政区域界线画法一律以此详图为标准绘制。
2、建设信息系统，推动科学行政。2009年5月，河南省行政区域界线管理信息系统建成并投入使用。该信息系统共对1136张边界线协议书附图、500多万字的边界线协议书等文字材料、2500多张界桩照片和2500张界桩成果表、界桩登记表进行了数字化处理。在2010年1月中旬召开的成果鉴定会上，各位专家一致认为，河南省行政区域界线管理信息系统整体技术居于国内领先水平。该系统被河南省评为科技成果二等奖。
3、编印政区地图，公布法定界线。编印出版行政区划图是公布法定的行政区域界线的方法之一。勘界工作开始及结束后，国务院办公厅和民政部对行政区划图的编制工作多次提出要求。2005年，河南省民政厅专门下发通知，要求各地切实做好行政区划图编印出版工作。2009年2月16日，河南省人民政府行政区域界线管理工作领导小组、河南省民政厅联合下发了《关于表彰全省行政区划图编印工作先进单位的通报》（豫界管〔2009〕1号），对已完成行政区划图编印工作的开封市民政局等36个单位给予通报表彰。截至目前，我省已有76个市、县(市、区)编印了政区图。其他市、县也都进行了安排，正在加紧进行。
4、统一技术标准，加强档案管理。行政区域界线档案是各级民政部门在日常界线管理工作中形成的文字、图表、音像等不同载体的历史记录，是做好行政区域界线管理，处理边界纠纷，维护边界地区稳定的重要依据。为切实做好界线档案管理工作，保证界线档案的完整和规范，我们做了以下几项工作。一是完善规章制度，统一管理细则。先后完善出台了9项规章制度，即：界线档案管理细则、电子档案管理细则、电子档案管理制度、文书档案立卷管理规定、档案归档制度、档案管理制度、档案保密制度、档案资料查阅制度、档案员守则等。二是下发专门通知，提出明确要求。2010年年初，我们根据民政部全国勘界工作办公室通知精神，下发了关于做好界线档案检查准备工作的通知，要求各级民政部门高度重视，按照档案建设规范化要求，切实加强管理，保证界线档案的完整和规范。紧接着转发了民政部《关于开展全面勘界和日常管界档案资料管理专项检查的通知》，要求各地认真学习，深刻领会，抓好落实，迎接检查。三是加强技能培训，提高管理水平。2010年6月下旬，在我省信阳举办了全省界线档案管理工作培训班。民政部全国勘界工作办公室陈克相处长到会讲话。据了解，这次培训班是在民政部检查之前全国各省（区、市）中第一个界线档案管理工作培训班。同年8月和9月，我们又分别在安阳和平顶山召开了全省界线档案管理工作现场观摩会，进一步明确了技术标准和管理细则，促进了界线档案管理工作的顺利开展。我们于2010年至2013年连续三年，对档案管理、界线联检、平安边界建设等项工作进行了全覆盖的互查，取得了良好的社会效果。四是建立电子档案，拓宽管理方式。为进一步加强界线管理工作信息化建设，提高信息化管理水平，我们于2012年委托省地图院抽调专门技术人员按照有关技术规定，对900多卷各类行政区域界线纸质档案进行了电子化录入，拓宽了界线档案的保存和管理方式，提高了界线档案管理工作的科学化、规范化水平，促进了界线管理工作的健康发展。该成果已成功申报为河南省科技成果一等奖。
5、开展培训工作，提高人员素质。多年来，我们共举办了20余期全省界线管理工作培训班。参加培训班的有各省辖市民政局分管副局长、界线管理办公室主任，省直管县（市）的民政局分管副局长和部分先进县（市、区）界线管理办公室的负责同志，共2000多人次。分管副厅长每次都在培训班上作动员讲话，省界线管理办公室的负责同志和测绘单位的技术人员分别讲授行政区域界线管理工作概论、界线档案管理工作、公文写作、电脑操作和GPS定位仪的使用方法等知识。尤其是，在2014年新春伊始，我省率先开展了以观摩培训的形式对连续3年的界线管理互查情况进行“回头看”，主要对2013年全省界线管理工作进行总结和对2014年界线管理工作进行安排部署、讲授起草联检报告时需要注意的问题、就加强行政区域界线档案规范化管理提出要求、部分先进县作经验介绍、现场观摩罗山县、尉氏县、登封市等县级档案室建设情况。通过培训，使全省界线管理人员开阔了视野，更新了知识，提高了业务素质，促进了我省界线管理工作的健康发展。
三、几点体会和存在问题
第一、政府领导的高度重视，是搞好界线管理工作的关键。 做好行政区域界线管理工作，是各级政府的重要职责。国务院《条例》和民政部等部门《关于加强行政区域界线管理工作的意见》中明确要求，做好这项工作，对服务中心、服务大局必将起到更加积极的促进作用。因此，多年来，我省各级政府对界线管理工作一直非常重视，解决了不少工作手段问题，从而保证了界线管理工作的顺利进行。
第二、民政部门的有效举措，是搞好界线管理工作的动力。民政部门作为界线管理工作的业务主管部门，在多年来的界线管理工作中发挥了十分重要的作用。我省民政厅党组多次召开会议，研究界线管理工作，认真解决界线管理工作中所需的办公用房、交通工具、通讯工具、办公设备等问题，并及时调整、充实工作人员，加强省界线管理办公室的领导。厅“一把手”多次在全省民政工作和界线管理工作会议上，要求全省各级民政部门一定要把界线管理作为民政工作的一项重要内容，一把手亲自抓，主管领导具体负责，切实把界线管理工作搞好。分管副厅长既安排部署工作，又亲自协调落实，并经常和省界管办的同志一起研究界线管理工作，深入边界线上进行调研，指导全省工作创新开展。市、县两级民政部门始终加强对界线管理工作的领导，把界线管理工作当作一件大事来抓，从人财物各方面给予大力支持，为搞好界线管理工作创造了条件，有力推动了界线管理工作的顺利进行。
第三、点面结合的整体推进，是搞好界线管理工作的法宝。界线管理工作是一项前无古人的宏伟事业，没有现成的经验可以借鉴。为搞好这项工作，多年来，我们着重运用典型引路、点面结合、整体推进的工作方法，促进了界线管理工作的开展。一是在每年一次的全省行政区域界线管理工作会议上表彰一批先进集体和先进个人，先进单位作典型发言，介绍本单位搞好界线管理工作的做法和体会，使其他单位能够及时学到先进经验。二是及时编发简报或信息，推广经验。多年来，分别介绍了郑州、安阳、信阳、开封、周口、驻马店、鹤壁、三门峡、洛阳等市加强界线管理、界桩管护、界线管理信息化建设等工作的经验。通过典型引路、整体推进，促进了我省界线管理工作的健康发展。
第四、界管人员的扎实工作，是搞好界线管理工作的条件。界线管理工作能否顺利并按时完成，很大程度上取决于界线管理人员的素质。多年来，全省各级界线管理工作者发扬勘界精神，团结奋斗，无私奉献，为界线管理工作做出了巨大的努力，使我省的界线管理工作在时间紧、任务重、难度大、要求高的情况下取得了新的成绩。
在看到成绩的同时，我们也要看到工作中存在的困难和问题。一是一些从事界管工作的同志包括个别领导同志对界线管理工作的重要性认识不够高。二是部分市、县（市、区）的界线管理经费没有得到较好解决。三是个别地方的界线管理机构、人员没有得到较好落实。这些困难和问题不同程度地影响着我省界线管理工作水平的提高。
四、下步工作打算
行政区域界线管理是各级政府的一项重要职能，做好这项工作，对国家依法实施分级行政管理、维护边界地区的社会稳定、促进边界地区的经济发展具有重要意义。下一步，我省将注重做好以下几个方面的工作。
（一）继续抓好行政区域界线的联合检查工作。按照民政部要求，我们将采取积极有效的措施，按时完成2014年1条省界晋豫线、5条市界开许线、洛南线、平南线、许漯线、郑许线和部分县界的界线联检任务，并确保第三轮各级界线联检任务的圆满完成。
（二）完成行政区划调整后的勘界工作。组织指导有区划调整的省辖市、县（市、区），按照民政部和河南省民政厅《关于做好行政区划调整后勘界工作的通知》要求，认真勘定界线，完善有关手续，把区划调整后的界线勘定为法定界线。
（三）积极参与平安边界创建活动。按照中央和部、省要求，坚定不移地做好各项依法管界工作，坚定不移地推动平安边界建设发展、巩固和提高。一是做好平安边界建设各项制度的贯彻落实工作，为建设中原经济区创造平安和谐的社会环境；二是做好我省的平安边界建设考评工作，按时上报考评报告；三是界线毗邻双方的管理部门要加强联系，定期互访，交流沟通；四是乡（镇、街道）以上民政部门要持续签订平安边界建设和社会管理综合治理协议书，形成长效机制；五是组织村级群众自治组织，签订边界睦邻友好公约，共同为创建平安和谐边界线做出贡献。
（四）做好日常工作，巩固管理基础。 一是继续抓好市、县两级行政区划图的编印工作。继续督促没有出图的省辖市积极主动汇报，抓紧协调资金，加快编印政区图，为当地经济社会发展作出贡献。二是对界线管理工作暨档案规范化建设进行“回头看”。抓好观摩培训活动，并持续做好后续的指导督察，互查考评工作，确保界线档案的规范化、科学化，巩固管理基础，提高管理水平。三是继续开展界线管理人员的业务培训工作。四是做好界线管理信息系统和电子档案的管理完善工作。
责任编辑：杨晔
