河南省民政厅关于印发《河南省殡葬设施数量布局规划》的通知
时间：2014-12-01
来源：
豫民文〔2014〕167号
河南省民政厅关于印发
《河南省殡葬设施数量布局规划》的通知
各省辖市民政局，各省直管县（市）民政局：
《河南省殡葬设施数量布局规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2014年5月15日
河南省殡葬设施数量布局规划
（2013-2025）
殡葬设施（包括殡仪馆、公墓、骨灰堂）是殡葬改革的重要组成部分和物质基础，对殡葬改革的顺利开展具有十分重要的意义。为在殡葬设施建设中避免盲目、重复投资，规范殡葬服务市场，充分体现殡葬服务的公益性质，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《殡葬管理条例》和《河南省殡葬管理办法》及国家有关殡葬管理的法规规定，按照《河南省人民政府关于贯彻〈河南省殡葬管理办法〉进一步加快我省殡葬改革步伐的通知》（豫政〔1999〕85号）精神，结合我省实际，制订以下规划。
一、殡葬设施建设的基本原则
（一）坚持社会效益第一。殡葬设施建设要充分体现殡葬服务的公益性质，殡葬设施应统筹兼顾、布局合理，有利于殡葬改革。
（二）坚持依法建设。殡仪馆（指火葬场）建设和用地要符合殡葬设施发展规划，符合当地城乡规划和土地利用总体规划。在当地发改委立项前，民政部门要会同国土、规划建设等部门进行可行性研究和初步设计认证，并提交预审报告书。
（三）坚持因地制宜、分类指导。按照规划布局，全省公益性公墓（骨灰堂）是为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地，经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地。农村地区以兴建公益性墓地为主，城市近郊区以兴建骨灰堂为主，城市远郊区骨灰安置以经营性公墓安放为主，并逐步引导群众由保留骨灰向不保留骨灰过渡。
二、殡葬设施建设的数量布局
结合我省的人口数量分布和推行火化情况，考虑到殡葬设施的有效利用和经济效益，全省殡葬设施建设的数量和布局如下：
（一）殡仪馆建设。原则上每个县（市）建1个殡仪馆（含火葬场和殡仪服务）；城市区人口在100万以下的城市可建1个殡仪馆（含火葬场和殡仪服务），100万人以上的城市可建2个殡仪馆（含火葬场和殡仪服务）。
（二）公益性公墓（或骨灰堂）建设。在山区，要重点推进乡镇、村级公益性生态公墓建设；在城市近郊区和平原地区，重点推进乡镇、村级公益性骨灰楼（堂）建设。公益性公墓建设以村级为主，公益性骨灰楼（堂）建设以乡镇级为主。至2025年，各县（市、区）的公益性骨灰存放设施要实现全覆盖，墓位（骨灰存放格位）数量基本满足当地户籍人口的殡葬需要。
（三）经营性公墓（含塔陵园）建设。凡具有经营性质的骨灰存放设施（包括骨灰堂），均纳入经营性公墓规划和管理范围。各地政府要将公墓建设纳入本级政府城乡规划，预留公墓建设用地，优化公墓建设布局。公墓建设要在土地利用总体规划确定的允许区域内选址，禁止占用耕地，也不得通过先行办理城市批次农用地转用等形式变相占用耕地。郑州等18个省辖市区（含郊区）公墓数量已经饱和，不再审批新的公墓；县（市）中已建有公墓的，原则上不再审批新的公墓，但原有公墓已经饱和且无扩大空间的和县（市）人口较多且只有1 个经营性公墓的，可根据实际需要再建1 个；目前还没有公墓的县（市、区）可以申请兴建一个公墓。到2025年，全省新建经营性公墓15个（不含少数民族公墓），每座新建经营性公墓的占地面积原则上不超过200亩，要高、中、低档墓位齐全，公益性墓区要达到公墓总墓区面积的5%以上，低价或平价出售给困难群众，以满足不同层次消费群体的需求。现有的经营性公墓要规范墓穴续租，提高容积率，加大殡葬用地循环利用，适当预留殡葬发展用地，严格控制经营性公墓发展。少数民族较为集中的地区，要把回民等少数民族公墓的规划建设纳入本级政府的城乡规划建设，按照属地管理的要求，由当地民族宗教事务部门结合实际，提出民族公墓建设方案，并由民政部门逐级上报省民政厅审批。
（四）殡仪服务中心（站）建设。为方便群众举行丧葬活动，城市区可根据需要每30万人建1个殡仪服务中心（站）；各县（市）原则可在不同的乡镇和方向，建1-2个殡仪服务中心（站）。
三、殡葬设施规划建设管理的基本要求
（一）殡葬设施建设要严格按照本规划实施；
（二）殡仪馆建设要按照建设部、民政部联合颁布的《殡仪馆建筑设计规范》（建标〔1999〕257号）选址、设计和施工；
（三）公墓选址要科学、合理，宜选用荒山瘠地，严禁占用耕地、林地；严禁在风景名胜区、自然保护区内选址。不得选址在城乡规划确定的建设用地范围内。
（四）对未经批准及不符合规划布局要求擅自兴建的殡葬设施，民政部门要会同有关部门严肃查处，依法进行取缔、拆除并没收非法所得。
本规划自发布之日起实施。
附件：1.省经营性公墓建设数量布局规划
2.河南省殡仪馆建设数量布局规划
附件1
河南省经营性公墓建设数量布局规划
（2013－2025年）
|
数量
地区
|
现已批建公墓数量（个）
|
拟新建公墓数量（个）
|
||||||
|
地区
|
数量
|
地区
|
数量
|
合计
|
地区
|
数量
|
合计
|
|
|
合计
|
187
|
15
|
||||||
|
郑州市
|
市辖区
|
7
|
新郑
|
2
|
23
|
|
|
|
|
荥阳市
|
7
|
新密
|
2
|
|||||
|
登封市
|
3
|
巩义
|
1
|
|||||
|
中牟县
|
1
|
|
|
|||||
|
开封市
|
市辖区
|
4
|
开封县县
|
3
|
9
|
通许
|
1
|
2
|
|
兰考
|
1
|
杞县
|
1
|
尉氏
|
1
|
|||
|
洛阳市
|
市辖区
|
11
|
洛宁
|
1
|
23
|
汝阳
|
1
|
1
|
|
宜阳
|
2
|
新安
|
2
|
|||||
|
伊川
|
1
|
孟津
|
3
|
|||||
|
嵩县
|
1
|
偃师
|
1
|
|||||
|
栾川
|
1
|
|
|
|||||
|
平顶山
|
市辖区
|
6
|
宝丰
|
1
|
13
|
|
|
|
|
郏县
|
1
|
汝州
|
1
|
|||||
|
舞钢
|
1
|
叶县
|
1
|
|||||
|
鲁山
|
2
|
|
|
|||||
|
安阳市
|
市辖区
|
3
|
安阳县县县县
|
2
|
9
|
|
|
|
|
林州
|
1
|
内黄
|
1
|
|||||
|
滑县
|
1
|
汤阴
|
1
|
|||||
|
鹤壁市
|
市辖区
|
2
|
淇县
|
1
|
3
|
浚县
|
1
|
1
|
|
新乡市
|
市辖区
|
3
|
卫辉
|
2
|
10
|
新乡县
|
1
|
2
|
|
辉县
|
1
|
封丘
|
1
|
|||||
|
长垣
|
1
|
原阳
|
1
|
获嘉
|
1
|
|||
|
延津
|
1
|
|
|
|||||
|
焦作市
|
市辖区
|
1
|
沁阳
|
1
|
6
|
博爱
|
1
|
1
|
|
修武
|
1
|
孟州
|
1
|
|
|
|||
|
温县
|
1
|
武陟
|
1
|
|
|
|||
|
濮阳市
|
市辖区
|
2
|
濮阳县
|
1
|
3
|
清丰
|
1
|
4
|
|
|
|
|
|
南乐
|
1
|
|||
|
|
|
|
|
范县
|
1
|
|||
|
|
|
|
|
台前
|
1
|
|||
|
许昌市
|
市辖区
|
1
|
长葛
|
1
|
4
|
鄢陵
|
1
|
2
|
|
襄城
|
1
|
禹州
|
1
|
许昌县
|
1
|
|||
|
漯河市
|
市辖区
|
3
|
舞阳
|
1
|
5
|
|
|
|
|
临颖
|
1
|
|
|
|||||
|
三门峡
|
市辖区
|
2
|
渑池
|
1
|
7
|
|
|
|
|
义马
|
1
|
陕县
|
1
|
|||||
|
卢氏
|
1
|
灵宝
|
1
|
|||||
|
南阳市
|
市辖区
|
8
|
新野
|
1
|
22
|
|
|
|
|
方城
|
1
|
唐河
|
1
|
|||||
|
西峡
|
1
|
邓州
|
2
|
|||||
|
内乡
|
1
|
南召
|
2
|
|||||
|
社旗
|
1
|
镇平
|
1
|
|||||
|
淅川
|
2
|
桐柏
|
1
|
|||||
|
商丘市
|
市辖区
|
5
|
永城
|
2
|
13
|
|
|
|
|
民权
|
1
|
宁陵
|
1
|
|||||
|
夏邑
|
1
|
虞城
|
1
|
|||||
|
睢县
|
1
|
柘城
|
1
|
|||||
|
信阳市
|
市辖区
|
4
|
息县
|
1
|
10
|
商城
|
1
|
2
|
|
固始
|
1
|
潢川
|
1
|
|||||
|
新县
|
1
|
罗山
|
1
|
淮滨
|
1
|
|||
|
光山
|
1
|
|
|
|||||
|
周口市
|
市辖区
|
4
|
项城
|
1
|
12
|
|
|
|
|
淮阳
|
1
|
商水
|
1
|
|||||
|
鹿邑
|
1
|
西华
|
1
|
|||||
|
沈丘
|
1
|
扶沟
|
1
|
|||||
|
太康
|
1
|
|
|
|||||
|
驻马店
|
市辖区
|
3
|
遂平
|
1
|
14
|
|
|
|
|
确山
|
2
|
汝南
|
1
|
|||||
|
平舆
|
1
|
新蔡
|
1
|
|||||
|
正阳
|
1
|
泌阳
|
2
|
|||||
|
西平
|
1
|
上蔡
|
1
|
|||||
|
济源市
|
市区
|
1
|
|
|
1
|
|
|
|
附件2
河南省殡仪馆建设数量布局规划
（2013－2025年）
|
数量
地区
|
已建殡仪馆数量（个）
|
拟建殡仪馆数量（个）
|
||||||
|
地区
|
数量
|
地区
|
数量
|
合计
|
地区
|
数量
|
合计
|
|
|
合计
|
114
|
29
|
||||||
|
郑州市
|
市辖区
|
1
|
新郑
|
1
|
7
|
市区
|
1
|
1
|
|
荥阳
|
1
|
新密
|
1
|
|||||
|
登封
|
1
|
巩义
|
1
|
|||||
|
中牟
|
1
|
|
|
|||||
|
开封市
|
市辖区
|
1
|
通许
|
1
|
5
|
开封县
|
1
|
1
|
|
兰考
|
1
|
杞县
|
1
|
|||||
|
尉氏
|
1
|
|
|
|||||
|
洛阳市
|
市辖区
|
1
|
洛宁
|
1
|
10
|
市区
|
1
|
1
|
|
宜阳
|
1
|
新安
|
1
|
|||||
|
伊川
|
1
|
孟津
|
1
|
|||||
|
嵩县
|
1
|
偃师
|
1
|
|||||
|
栾川
|
1
|
汝阳
|
1
|
|||||
|
平顶山
|
市辖区
|
1
|
郏县
|
1
|
7
|
市区
|
1
|
1
|
|
舞钢
|
1
|
叶县
|
1
|
|||||
|
鲁山
|
1
|
宝丰
|
1
|
|||||
|
汝州
|
1
|
|
|
|||||
|
安阳市
|
市辖区
|
1
|
安阳县县
|
1
|
5
|
市区
|
1
|
3
|
|
林州
|
1
|
内黄
|
1
|
滑县
|
2
|
|||
|
汤阴
|
1
|
|
|
|
|
|||
|
鹤壁市
|
市辖区
|
1
|
1
|
浚县
|
1
|
2
|
||
|
淇县
|
1
|
|||||||
|
新乡市
|
市辖区
|
1
|
卫辉
|
1
|
8
|
市区
|
1
|
2
|
|
辉县
|
1
|
封丘
|
1
|
|||||
|
长垣
|
1
|
原阳
|
1
|
新乡县
|
1
|
|||
|
延津
|
1
|
获嘉
|
1
|
|||||
|
焦作市
|
市辖区
|
1
|
沁阳
|
1
|
7
|
|
|
|
|
修武
|
1
|
孟州
|
1
|
|||||
|
温县
|
1
|
博爱
|
1
|
|||||
|
武陟
|
1
|
|
|
|||||
|
濮阳市
|
市辖区
|
1
|
清丰
|
1
|
5
|
|
|
|
|
南乐
|
1
|
范县
|
1
|
|||||
|
台前
|
1
|
|
|
|||||
|
许昌市
|
市辖区
|
2
|
长葛
|
1
|
5
|
鄢陵
|
1
|
2
|
|
襄城
|
1
|
禹州
|
1
|
许昌县
|
1
|
|||
|
漯河市
|
市辖区
|
2
|
舞阳
|
1
|
4
|
|
|
|
|
临颖
|
1
|
|
|
|||||
|
三门峡
|
市辖区
|
1
|
渑池
|
1
|
4
|
陕县
|
1
|
2
|
|
卢氏
|
1
|
灵宝
|
1
|
义马
|
1
|
|||
|
南阳市
|
市辖区
|
1
|
新野
|
1
|
12
|
市区
|
1
|
3
|
|
方城
|
1
|
唐河
|
1
|
|||||
|
西峡
|
1
|
邓州
|
1
|
邓州
|
1
|
|||
|
内乡
|
1
|
南召
|
1
|
|||||
|
社旗
|
1
|
镇平
|
1
|
唐河
|
1
|
|||
|
淅川
|
1
|
桐柏
|
1
|
|||||
|
商丘市
|
市辖区
|
1
|
永城
|
1
|
8
|
市区
|
1
|
2
|
|
民权
|
1
|
宁陵
|
1
|
|||||
|
夏邑
|
1
|
虞城
|
1
|
永城
|
1
|
|||
|
睢县
|
1
|
柘城
|
1
|
|||||
|
信阳市
|
市辖区
|
1
|
息县
|
1
|
6
|
市区
|
1
|
4
|
|
固始
|
1
|
潢川
|
1
|
固始
|
1
|
|||
|
光山
|
1
|
罗山
|
1
|
商城
|
1
|
|||
|
|
|
|
|
淮滨
|
1
|
|||
|
周口市
|
市辖区
|
1
|
项城
|
2
|
11
|
太康
|
1
|
3
|
|
淮阳
|
1
|
商水
|
1
|
郸城
|
1
|
|||
|
鹿邑
|
1
|
西华
|
1
|
淮阳
|
1
|
|||
|
沈丘
|
1
|
太康
|
1
|
|
|
|||
|
扶沟
|
1
|
郸城
|
1
|
|
|
|||
|
驻马店
|
上蔡
|
1
|
遂平
|
1
|
8
|
市区
|
1
|
2
|
|
确山
|
1
|
汝南
|
1
|
上蔡
|
1
|
|||
|
平舆
|
1
|
新蔡
|
1
|
|
||||
|
正阳
|
1
|
西平
|
1
|
|||||
|
济源市
|
市区
|
1
|
|
|
1
|
|
|
|
有关名词定义：
1、殡葬设施：指公墓、殡仪馆、火化场及骨灰存放设施。
2、公墓：指供公众安葬遗体、埋藏骨灰或供树葬之设施，可分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城镇居民提供骨灰遗体安葬服务的公共墓地。
2、公墓：指供公众安葬遗体、埋藏骨灰或供树葬之设施，可分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城镇居民提供骨灰遗体安葬服务的公共墓地。
3、殡仪服务站：指医院以外，群众举行祭奠仪式和丧事活动的设施。
4、殡仪馆：指供火化尸体或骨骸兼具殡仪服务的场所。
5、骨灰存放设施：指供存放骨灰的骨灰堂 (塔) 、骨灰墙或其他形式之存放设施。
责任编辑：杨晔
4、殡仪馆：指供火化尸体或骨骸兼具殡仪服务的场所。
5、骨灰存放设施：指供存放骨灰的骨灰堂 (塔) 、骨灰墙或其他形式之存放设施。