对省政协十一届五次会议第1150784号提案的答复
时间：2017-10-23
来源：老龄工作处
致公党河南省委筹委会:
贵委提出的“关于建立健全我省养老服务体系，加快发展养老服务业的提案”收悉。经与省卫计委、省财政厅、省人社厅共同研究，现答复如下：
您的提案提出， 我省养老服务发展存在一系列困难，并就加快我省养老服务业发展提出了很好的意见与建议，具有较高的参考价值，符合我省的实际。目前，我省主要采取了以下措施：
一、关于推进建立长期护理保险制度
2016年2月，河南省民政厅、河南保监局、省老龄办联合出台《关于推进养老机构责任保险工作的意见》（豫民文〔2016〕47号），全省各地都在积极推进养老机构责任保险工作。11月，河南省老龄办、省民政厅、省财政厅、河南保监局转发《全国老龄办等部门关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》（豫老龄办〔2016〕15号），在郑州、洛阳、漯河、新乡4市开展了老年人意外伤害保险工作试点。国家和我省都将探索建立长期护理保险制度纳入老龄事业“十三五”规划。鼓励有条件的地方建立长期护理保险制度，保障老年人长期护理服务需求。
二、关于加快制定完善养老政策法规
一是完善养老设施建设政策。《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（豫政〔2014〕24号）明确规定：加大政策支持力度，制订养老服务业发展规划,纳入社会发展、城乡建设和土地利用总体规划,统筹安排,科学布局；合理安排养老服务用地需求,并向社会公布；加强社区服务设施建设,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施；省住建厅、省民政厅等4部门联合下发了《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（豫建设标〔2014〕25号）。2016年12月，民政部等11部门下发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》，鼓励将城镇中废弃的厂房、医院等，闲置办公用房，培训中心、疗养院等闲置社会资源，整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。目前，我省正在起草省级层面文件，细化促进养老服务设施建设政策。二是简化养老机构许可程序。2016年12月，国务院办公厅出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对放宽准入条件、优化市场环境、提升居家社区养老生活品质、增强政策保障等方面都作出了具体要求。2017年1月，民政部等13部门下发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，对规范养老服务投资项目审批报建手续、简化优化养老机构审批手续、强化监管、提升政府服务水平等做出了详细规定。目前，我们正在研究起草省级层面文件，进一步激发市场活力和民间资本潜力，降低创业准入的制度性成本，简化优化流程，提供便捷高效服务，增强政策保障。
三、关于修订有关养老服务政策
一是调整医疗服务价格。省卫计委、省中医管理局于2013年度，针对临床使用率高、治疗效果好、价格明显低于成本的97项诊疗项目开展成本测算，形成了《关于中医医疗服务价格调整工作的调研报告》，提出我省中医医疗服务价格调整建议。同时，坚持调放结合，逐步建立分级分类管理、动态调整、多方参与的医疗服务价格形成机制，探索推进诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。二是大力发展家庭医生签约服务。我省已开展签约医生服务试点，明确到2017年底，试点地区城市居民家庭签约覆盖率达30%以上，农村地区达70%以上的工作目标，对签约对象加强健康全过程管理，为辖区居民提供主动连续和综合服务。三是加强养老队伍建设。我省依托郑州大学护理学院、河南养老职业技能培训学校等单位建立了7个省级养老护理员培训基地，每年都从省级福彩公益金中列出专项资金，采取集中、远程培训等方式，对全省养老机构管理人员和护理人员实行免费培训。2016年，全省从福彩公益金中列出专项资金约1000万元，对养老护理员和养老机构管理人员进行免费培训。依托郑州澍青医专、漯河医专、商丘医专等院校建立了护理、老年服务与管理等专业国家级实训基地5个，建成省级实训基地24个。鼓励有条件的地方探索建立养老护理员特殊岗位补助制度，积极提高护理员待遇。
四、关于加大对养老服务的资金投入
一是加大财政支持力度。2016年我省争取中央预算内资金1.5亿元，支持养老服务机构、社区老年日间照料中心等项目建设。福彩公益金支持养老服务业发展的比例达到50%以上。2016年，下拨省级彩票公益金4250万元，用于全省社会养老服务体系建设；拨付彩票公益金9000万元专项用于政府购买养老服务工作。省政府将养老服务列入高成长服务业，拨付专项引导资金6000万元。二是积极落实融资信贷政策。国开行河南分行、中原资产管理有限公司、河南省民政厅达成了开发性金融支持河南省健康养老体系建设合作协议，积极推动解决项目的融资信贷需求。三是建立经济困难的高龄失能老人养老服务补贴制度。目前，我省已普遍建立了对80岁以上的城乡低保对象、特困供养人员等养老服务补贴制度。四是落实优惠扶持政策。省政府出台文件明确了土地供应、财政支持、税费优惠、人员培训等优惠扶持政策，省发改、财政、民政、卫计、老龄等部门制定了购买服务、设立许可、改革试点、老年优待、医养结合、支持民间资本参与、用水电气暖、高龄失能补贴等一系列配套政策措施，推动了养老服务业的快速发展。五是为实现养老产业集群发展。省政府办公厅出台了《养老健康产业发展示范园区(基地)规划建设推进计划》，在各地谋划建设一批各具特色的养老健康产业示范园区（基地），全省在建和规划项目已达80多个。
今后，我们将会同省政府有关部门，做好促进养老服务业的制度设计，出台配套措施，加大资金投入，加快建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。
感谢您对我省养老服务业发展的关心和支持！
2017年5月25日
联系单位及电话：河南省民政厅老龄工作处0371-65908252
责任编辑：杨晔