对省政协十一届五次会议第1150079号提案的答复
时间：2017-10-23
来源：老龄工作处
民革河南省委:
你们提出的“大力发展康养产业 争创国家级生命健康产业创新示范区”提案收悉。经省民政厅与银监会河南监管局、省人力资源和社会保障厅共同研究，现答复如下：
随着社会进步、经济发展和人民群众经济收入的不断提高，老年人的养老服务需求日益多样化。为满足老年人日益增长的养老服务需求，各级政府采取了多种措施，推进养老与养生、医疗、文化、体育、旅游等融合发展。
一、积极推动养老服务产业发展。一是出台政策支持发展。《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（豫政 〔2014〕24号）规定：壮大养老服务产业，按照国家产业发展政策要求,积极引导和鼓励社会民间资本、工商资本、外来资本等以独资、合资、合作等多种形式参与投资老年产业,创新养老模式,开展老年生活服务、医疗康复、托管托养、教育娱乐、食品用品、休闲旅游、信息咨询等服务,不断满足不同老年人的物质和精神消费需求。二是推进养老产业示范园区建设。《河南省人民政府办公厅关于印发养老健康产业发展示范园区(基地)规划建设推进计划的通知》（豫政办〔2015〕123号）提出：在生态良好、气候宜人、交通便利的地方，规划建设以旅游、休闲、养生为主的养老产业示范园区；在中医药资源丰富、优势明显的地区，规划建设以保健养生、医疗康复为主的养老产业示范园区；在老年人口集中、医疗资源丰富的城市或近郊，规划建设医养结合以养老服务为主的养老产业示范园区。通过不同特点和各具特色的养老产业示范园区的建设，满足老年人多元化养老服务需求。《通知》要求：优先保障养老产业示范园区建设用地供应，充分发挥财政资金引导作用，通过财政贴息等方式支持养老服务企业提高融资能力，鼓励医疗卫生资源进入养老产业示范园区，力争到2020年，全省建成50—60个养老产业示范园区。河南省民政厅等10部门《关于支持民间资本参与养老服务业发展的若干意见》（豫民〔2015〕2号）规定：支持大型企业和社会资本兴建或入驻养老产业园，建设专业化、品牌化、功能完备的健康养老服务基地，拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务，研发生产安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。全省各地积极推进，如信阳市充分发挥自然生态优势，规划建设养老产业示范园区15个。三是注重产业交流合作。我省举办了五届中国（郑州）国际老龄产业博览会，并充分利用现代服务业洽谈会等时机，打造养老服务产业交流合作平台，比如，在2014年河南省现代服务业洽谈会上，签约养老服务重大合作项目11个，合同投资金额近20亿元。另外，省政府正在积极推进传统产业转型升级，将健康养老业列入其中，明确了责任分工，由省政府副省长牵头负责，省发改委、民政厅、卫计委为责任单位，目前正在积极推进，力争打造一批各具特色的区域性乃至全国性的健康养老基地。
二、强化人才队伍建设。按照豫政〔2014〕24号文件要求，我们着力加强康养产业人才队伍建设。一是纳入全民技能振兴工作，依托公共实训基地实施养老护理员技能人才提升工程。二是鼓励支持技工院校、民办职业培训机构开设养老服务相关专业，扩大人才培养规模。三是列入校企合作工作重点，发挥职业培训机构和养老机构、家政服务企业的平台作用，组织校企合作交流。四是加强培训，每年从福彩公益金中列出专项资金，采取集中、远程培训等方式，对养老机构管理人员和护理人员实行免费培训。对城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中生四类人员参加养老护理员职业培训的按规定给予培训补贴，对初次参加职业技能鉴定并取得相应职业资格证书的按规定给予一次性鉴定补贴。五是激励引导高校毕业生从事养老服务工作，省人社厅、省财政厅联合印发了《河南省政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业实施办法》（豫人社〔2016〕1号），将乡镇（街道办）、行政村（社区）两级的养老服务基层岗位列入政府购岗范围。
三、积极推动医养结合。2015年11月，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》（国办发〔2015〕84号），明确了五项重点任务。2016年12月，国务院办公厅下发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）指出：“建立医疗卫生机构设置审批绿色通道，支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。”“提升医保经办服务能力，切实解决老年人异地就医直接结算问题。”2016年8月，我省出台了《河南省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》（豫政办〔2016〕133号）。各有关部门深入贯彻国家和我省文件精神，一是支持医疗机构开展养老服务，对医疗机构申请开办养老机构的，优先受理，符合设立许可条件的在受理申请10个工作日内颁发养老机构设立许可证。二是鼓励养老机构和医疗机构以协议合作、对口支援、合作共建、建立医疗养老联合体等多种模式加强合作，建立健全协作机制。三是支持养老机构开展医疗服务，养老机构按相关规定申请开办的老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀等医疗机构，优先纳入《河南省医疗卫生服务体系规划(2016—2020年)》和当地区域卫生规划，优先予以审核批准。养老机构设置的医疗机构符合条件的，积极推动按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。四是支持养老机构优先开展中医药健康服务，充分发挥我省中医药资源优势,大力发展具有中医药特色的养老机构,推动中医医院与老年病医院、护理院、康复疗养机构等合作协作,支持有条件的中医医院(含中医诊所)与老年人建立契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。目前，全省社会办养老机构中内设一级以上医院的有37家，内设医疗室（诊所、护理站等）的有133家，与医疗卫生机构签订协作协议的有240家，医疗机构开设养老机构的67家。
四、加大财政投入和金融支持力度。一是加大财政投入。省本级和市、县级政府用于社会福利事业的彩票公益金，达到了50%以上用于支持发展养老服务业，其中支持民办养老服务发展的资金不低于30%。按照豫政 〔2014〕24号文件要求，各地积极落实对养老服务机构的税费优惠政策，我省18个省辖市全部出台了养老机构建设补贴、运营补贴政策，建设补贴从1000-3000元不等，运营补贴每月每人从50-200元不等。二是推动金融支持。2017年1月，省民政厅与国开行河南分行、中原资产管理有限公司签订了开发性金融支持河南省健康养老体系建设合作协议，加大对养老服务发展的金融支持力度。《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）提出：拓宽投融资渠道，鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押，提供信贷支持，满足养老服务机构多样化融资需求。有条件的地方在风险可控、不改变养老机构性质和用途的前提下，可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。投融资渠道的拓宽，将进一步激励民间资本进入养老服务业，推动养老服务业发展。
下一步，我们将结合你们的建议，会同有关部门，深入贯彻落实健康养老产业有关文件精神，认真落实优惠扶持政策，积极推进健康养老业转型升级，不断增加养老服务和产品供给，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。
感谢你们对养老事业的关心，希望一如既往支持养老事业发展！
2017年6月21日
联系单位及电话：河南省民政厅老龄工作处0371-65906376
责任编辑：杨晔