发挥社会组织功能 助力中原更加出彩
时间：2017-12-26
来源：中国社会报
孟令武 张正德
近年来，河南省各级民政部门不断解放思想、更新理念，坚持积极引导发展与严格依法管理并重，加快改革社会组织管理制度，充分激发和释放社会发展活力，全省社会组织保持了健康较快发展势头。
截至去年底，全省共登记社会组织29293个，其中社会团体9576个、民办非企业单位19592个、基金会125个。这些社会组织活跃于经济社会的各个领域，为改善民生、推动经济发展、创新社会管理和促进社会和谐做出了积极贡献。
积极培育，推动社会组织蓬勃发展
近年来，河南省各级民政部门不断改革创新，加强社会组织建设管理，充分激发社会组织活力，初步形成了发展有序、结构合理、层次多样、覆盖广泛、服务有效的社会组织发展格局。
稳步推进登记体制改革。登记门槛过高，一直是制约社会组织发展和作用发挥的瓶颈。按照中央要求，河南省民政部门建立健全了行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记制度，积极推进登记体制改革，不断发展壮大社会组织。
加快实施社会组织“三证合一”改革。将原来社会组织成立必须办理的社会组织登记证书、组织机构代码证、税务登记证合并为加载有统一社会信用代码的社会组织登记证书，方便社会组织办事，提高政府行政服务效能。全省存量社会组织统一信用代码换码率达到100%，新证书换发率达到96%。
全面推进慈善组织登记认定工作。按照《中华人民共和国慈善法》要求，全面推进慈善组织登记认定工作。目前全省共登记慈善组织14家，认定慈善组织30家，12家慈善组织取得公开募捐资格，为河南省慈善事业快速发展增添了新的动能。
大力培育发展社区社会组织。社区社会组织生长在社区、服务在社区，能有效满足社区居民多样化需求，促进社区和谐有序发展。河南省各级民政部门对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛的办法，支持发展。郑州市财政每年列支500万元用于支持社区社会组织发展，社区社会组织的数量和规模有了很大提升，基层社会治理能力和公共服务能力不足的问题正在逐步得到解决。
系统提升社会组织服务能力。近年来，河南省民政部门积极探索各种举措，有效提升社会组织服务社会能力。2012年以来，省本级列支社会福利彩票公益金2200万元，争取中央财政资金1814万元，支持全省社会组织开展社会服务项目。聘请专家针对社会组织能力建设方面定期开展系列专题培训。在全省社会组织中持续开展诚信自律活动、塑造品牌与服务社会活动，引导社会组织树立良好公益形象。
改革创新，促进社会组织规范发展
放和管是政府职能转变的两个“轮子”，“只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来”。近年来，河南省各级民政部门深入推进社会组织管理制度改革创新，促使社会组织更加规范有序发展。
一是在全国率先开展随机抽查审计。2015年以来，河南省各级民政部门采取“随机抽取检查对象、随机选派检查人员、将随机检查审计工作流程和结果公开”的检查审计工作机制，对全省社会组织进行监督管理。2016年，抽查审计全省性社会组织140家，从今年开始，根据省政府的规定，河南省社会组织年度抽查比例确定为6%-10%。
二是探索开展社会组织第三方等级评估。2016年，通过政府购买服务形式，对登记注册满两年的258 家全省性社会组织进行“体检”和评估，并将评估结果与社会组织承接政府职能转移、表彰奖励、税收优惠资格、年检等工作相联系。今年，正在组织对140家全省性社会组织开展评估。
三是积极稳妥推动行业协会商会与行政机构脱钩改革工作。政社分开是推进社会治理创新的重要前提。根据民政部统一部署，河南省2016年和2017年分别完成了9家、215家全省性行业协会商会脱钩任务。至此，河南全省性行业协会商会脱钩改革任务完成80%左右。
加强党建，引领社会组织有序发展
近年来，河南不断探索方式方法，推动社会组织党建工作加快发展。一方面，民政部门通过登记、年检、抽查审计、评估与党建“四结合”的办法，配合推进社会组织党建工作。另一方面，党建工作部门通过建立社会组织联系点制度和举办党建培训班，以点带面，示范带动，推进全省社会组织党建工作深入发展。目前，河南社会组织党组织的覆盖率得到较大提高，如全省性社会团体、民办非企业单位和基金会的党建率与2016年相比，分别提高了27%、32%、60%。
风好正扬帆，开启新征程。今年10月，河南省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，这是在全面总结近年来河南社会组织登记管理工作的基础上，出台的一个具有指导意义的纲领性文件，必将为河南社会组织发展注入无穷的动能和活力。
党的十九大报告指出，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。新时代新任务，我们将积极引导河南省社会组织发挥自身优势，积极参与脱贫攻坚和各项建设事业，为新时代增砖添瓦、为新征程给力鼓劲，为决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩做出积极贡献。
（作者孟令武系河南省民政厅副厅长，张正德系河南省民间组织管理局局长）
责任编辑：赵刘尊