查找解决短板 提升敬老院老人幸福指数
时间：2017-12-28
来源：中国社会报
河南省民政系统紧紧围绕民政部和河南省委、省政府的决策部署，以全省基层民政服务机构大走访大调研为抓手，坚持问题导向，聚焦关键环节，组织18个调研组实地走访敬老院1966家，向1862家下达了整改通知书，反馈问题清单7962条。全面加强敬老院建设管理，有力地促进了敬老院在打赢脱贫攻坚战中发挥对农村最困难群众的兜底保障作用，保障了农村特困人员基本生活权益，为保障民生、服务民生提供坚实的基础支撑。
找准关键问题 聚焦关键环节
面对发现的各种问题，省民政厅党组书记、厅长鲍常勇精心策划部署，分管副厅长李长训协调安排落实，其他领导积极做好配合，上下联动齐抓共管，强力推进问题整改。一是成立工作专班，建立了敬老院整改进度月报告制度，通过向市（县）政府发函，定期下发《河南省民政厅关于基层民政服务机构大走访大调研活动整改情况的通报》，引起当地政府关注和支持，督促各地整改进度。二是联合公安消防等有关部门建立专门的民政服务机构安全管理工作领导协调机制，对突出的安全问题协商解决办法。三是建立了厅长包片负责、处室定点联系制度，对各地整改工作进行“回头看”，并将整改落实情况与年度民政工作综合评估挂钩，持续整改问题。9月以来，鲍常勇多次带队到焦作、商丘、许昌、驻马店、南阳等地，就敬老院等民政服务机构建设进行集中调研，研究解决系统性、共性问题。
全省各地民政部门高度重视，全部行动起来，主动向当地党委、政府汇报，争取支持。南阳市长霍好胜亲自过问，主管副市长全程参与问题整改，市民政局先后下发《关于落实河南省民政厅民政服务机构“大走访、大调研”成果的通知》和《南阳市民政系统大整改大提升活动方案》，全面清理解决民政系统存在的各类问题；洛阳市政府成立以副市长张世敏为组长的整改落实工作领导小组，研究整改具体措施，认真抓好整改落实，县、乡两级也都成立了整改工作领导小组，由主要领导担任组长，明确整改任务和完成时限；鹤壁市政府召开专项会议，将问题整改与养老服务质量建设专项行动相结合，市民政局、公安局、卫生和计划生育委员会等部门联合出台《2017年全市开展养老服务质量建设专项行动方案》；许昌市政府分管副市长楚雷作出批示，要求针对台账中的问题拿出解决意见，逐一整改到位。
从安全、清洁、取暖、文化娱乐、
康复医疗五个方面入手 持续整改提升
全省实地走访敬老院1966家，向1862家下达了整改通知书，反馈问题清单7962条。各地积极进行整改，全省敬老院已整改完成6842项，整改完成率达86%，其中，洛阳市、南阳市、新乡市、漯河市、长垣县、鹿邑县总体整改率达90%以上。
今年以来，河南省各地不断加大资金投入，大力提升敬老院基础设施建设，有效降低了安全隐患，院容院貌、居住条件明显改善。全省共投入7.2亿元用于敬老院的综合提升。其中，中央福利彩票公益金投入1603万元，省级福利彩票公益金投入4000万元；地市投入6.7亿元， 其中1.2亿元用于新建项目， 2.4亿元用于改扩建，3.1亿元购置设备。针对大走访大调研活动中发现的敬老院硬件基础薄弱、安全隐患突出的问题，省民政厅从明年起对全省敬老院开展“五项工程”建设，从安全、清洁、取暖、文化娱乐、康复医疗五个方面升级改造。2018年预算投入省级福利彩票公益金1.2亿元，重点用于敬老院安全设施和清洁设施的提升改造。
各地也不断加大资金投入，大力开展敬老院提升改造。郑州市投入740万元为敬老院添加了设施设备；洛阳市投入1034万元，许昌市投入787.04万元，三门峡市投入707.81万元，周口市投入2572.45万元，用于新建、改扩建和添加设施设备；南阳市投入6000多万元用于敬老院提升改造；兰考县投入780万元对6所敬老院进行了综合提升，并计划再投入9000多万元新建7所敬老院；开封市共投入资金652.5万元，为敬老院安装烟感报警器、喷淋系统和紧急呼叫器等消防设施，对一些年久失修的房间进行了整修；商丘市拟对全市100所敬老院每所投入120万元进行全面提升改造。
敬老院法人登记由48%增至73%
大走访大调研活动之前，河南省敬老院事业单位法人登记工作进展缓慢，法人登记率仅为48%，大大低于全国平均水平。之后，各地政府高度重视，采取多种措施，推动法人登记工作。截至目前，全省敬老院法人登记率达73%。通过开展法人登记，进一步明确了敬老院的公益性和社会福利事业单位的性质，明确了其独立法人地位，压实了县、乡政府主体责任。经开封市主要领导具体部署，全市敬老院已全部进行了事业单位法人登记。平顶山市民政局先后与市编办、消防部门进行协调，在不增加机构、人员编制的前提下，按照属地管理原则，推动农村敬老院法人登记工作。鹤壁市召开市政府常务会议专题研究敬老院事业单位法人登记工作，责成民政局、编办负责，尽快完成敬老院法人登记工作。
实施“四个一批”规划
满足特困人员美好生活需求
在各地整改落实的基础上，10月12日，在兰考县召开了全省敬老院建设管理现场会，总结敬老院建设管理经验、工作思路，促进大走访大调研活动成果转化，全面推动敬老院提升水平，转型发展。在加快问题整改的同时，省民政厅对敬老院今后的发展提出了“四个一批”的整体规划。一是通过新建、依托县级福利中心和规模较大、基础设施较好的敬老院改扩建等方式，打造一批示范性中心敬老院；二是集中升级改造一批标准化敬老院，提升服务质量和功能；三是巩固一批功能灵活的小型敬老院，通过改造一批位置偏远、规模较小、基础较好的敬老院，使其成为乡镇特困供养托养中心；四是转型一批向社会老年人开放的敬老院，鼓励地方政府在充分保障特困人员集中供养需求的基础上，积极探索敬老院社会化改革的有效路径。
各地按照“四个一批”的总体思路，对敬老院建设发展作出规划。郑州市政府常务会研究确定，将敬老院提升改造列入政府重点民生实事，优化全市敬老院机构布局，新建中心敬老院10所，升级改造中心敬老院5所，升级改造农村区域敬老院25所；开封市以市政府办公室名义出台《开封市综合改造提升工程实施方案》，从基础设施改造、添置现代管理系统和取暖设施等15个方面对全省73所敬老院进行升级改造；平顶山市民政局印发《农村敬老院无障碍改造项目实施方案》，利用3年时间对全市所有敬老院完成改造，今年首批20所敬老院改造任务基本完成。
(岳 伟 赵玉海)
责任编辑：赵刘尊