省民政厅：主动做到三个到位 全面推进低保线与扶贫线“两线合一”
时间：2018-01-02
来源：社会救助处
2017年，省民政厅和省扶贫办等部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》精神，主动做到三个到位，全面推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，取得了明显成效，实现了低保线与扶贫线“两线合一”。在7月份全国农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接座谈会上，河南省作了典型发言。
一是完善制度，确保政策衔接到位。在省委省政府“五个方案”中，我厅牵头制定了《河南省社会保障脱贫实施方案》《河南省特殊救助脱贫实施方案》，省政府办公厅转发了《河南省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》，对做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接作出了总体安排。我们积极推进农村低保制度与扶贫政策有效对接，将符合低保条件、无法通过产业扶持和就业帮助等手段实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保范围，逐步提高保障水平。组织开展了农村低保等社会救助工作专项整治，针对突出问题，制定了6个专题整治方案，逐项进行整改。积极整合救助和扶贫政策，配合相关部门推动出台了健康扶贫、教育救助、危房改造等脱贫攻坚文件，将农村低保对象、特困人员统筹纳入保障范围。牵头制定了《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险、困难群众大病补充保险有效衔接的通知》，会同扶贫、人社、卫生计生等部门联合下发了6个政策性文件，着力解决农村低保对象、建档立卡贫困户等困难群众因病致贫、因病返贫问题。以“救急难”为载体，加大临时救助力度，进一步发挥临时救助对低保制度、扶贫政策的重要补充作用。
二是统筹标准，实现对象衔接到位。2017年，省厅会同财政厅将农村低保对象年人均保障标准提高到不低于3150元，高于2016年河南公布的脱贫线3026元，月人均补助水平由132元提高到142元，惠及320万农村低保对象。近期再次将农村低保标准提高到不低于3210元，高于2017年我省扶贫标准线3208元，全面实现“两线合一”。同时，将特困人员供养标准提高到不低于当地低保标准的1.3倍，年均提高595元，惠及50万农村特困人员;将散居孤儿和集中供养孤儿养育标准分别提高到每人每月不低于700元和1100元，惠及近4万名孤儿;全面落实残疾人两项补贴制度，每人每月各补助60元，惠及149万残疾人；在全省建立了县乡村双拥优抚对象“三级服务网络”，全年投入1.2亿元，走访慰问重点优抚对象47.8万人，及时解决了8.9万名优抚对象生活难、医疗难、住房难问题。我厅会同扶贫等部门，有序开展低保对象复核认定，及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保兜底范围。目前，经民政、扶贫部门联合识别认定，全省既是建档立卡贫困户又是农村低保家庭人员、特困人员的总数达到171.8万人，比2016年底增加91.8万人，增幅114%，农村低保、特困人员救助政策兜底作用凸显。有40.6万建档立卡贫困户新增纳入农村低保、7.3万建档立卡贫困户纳入特困人员兜底保障范围。从去年到今年三季度,新增农村低保对象76.4万人,退出农村低保157.7万人,较好实现了“应扶尽扶、应保尽保”。2017年，共计争取中央和省级财政资金145亿元，全面提高困难群众救助保障水平。
三是健全机制，促进管理衔接到位。省民政厅成立了行业扶贫领导小组、社会救助精准兜底专项整治工作专班，实行省、市、县民政部门联动机制，研究解决行业扶贫和精准兜底整改工作重大问题。今年6月以来，对各级扶贫核查中涉及民政部门的问题均建立了问题清单和整改台账，限期整改销号。各项考核、评估、交叉核查、专项督查中下达给民政部门的个性问题全部整改，共性问题均制定了具体解决措施。我省108个县（市）全部建立了困难群众基本生活协调机制，扶贫部门均为成员单位，建立定期会商机制。各级民政、扶贫部门全面实现了信息数据对接，加强与人社、卫生计生、住建、教育等部门的数据比对。为强化扶贫督导，省民政厅抽调173名工作人员，组成18个调研组，由厅领导包片负责，开展了基层民政工作大走访大调研活动，实地走访民政服务机构3343家，走访困难群众2958户，对低保与扶贫政策衔接中的问题进行全面了解，对民政政策落实情况进行了全面督查，确保两项衔接政策落实到位。
（蔡茜、佘婧菁）