今年以来，河南省淮阳县积极探索特困人员兜底保障新模式，采取“六种模式”，对特困人员实行集中供养，切实保障特困人员基本生活权益，为助力脱贫攻坚奠定了坚实基础。截至目前，全县共有敬老院15所，农村幸福院89所，新（改）建房屋3275间，设置床位5868张，保障特困人员8170人，家庭托养特困人员3094人，集中供养特困人员5076人，集中供养率为62.13%，其中入住敬老院特困人员1170人、入住农村幸福院特困人员3840人、入住失能老人养护中心66人。

    创新扶贫模式  开展集中供养

    该县坚持“因地制宜，合理布局，资源整合，闲置利用”的原则，采取“六种模式”，即以敬老院为主，农村幸福院为辅，医养结合机构、社会办养老机构为补充，让失能特困人员入住县失能老人养护中心，精神疾病（尤其是具有暴力倾向的）特困人员安置到精神病治疗康复服务机构，对特困人员实施集中供养。

    2018年以来，该县新建豆门乡、鲁台镇和朱集乡3所乡镇敬老院，综合提升、升级改造敬老院14所，增加供养容量，完善功能设施，提高供养水平，达到一院一策、一院一景、统一标准、供养百人。

    以村室、闲置厂房、闲置农户为依托，以行政村或行政片为单位建设农村幸福院，新（改）建农村幸福院89所。

    以乡镇卫生院、村级卫生室、闲置学校为依托，由卫生计生部门牵头，以乡镇卫生院为主体，进行资源整合，设立医养机构6所，提供养老和医疗服务，让入住特困人员享受到专业化、全方位的健康及养老服务。

    采取公建民营、民办公助等方式，鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。

    组建“淮阳县失能老人养护中心”，为失能特困人员提供生活照料、康复护理、精神慰藉等全方位服务。

    对特困人员中的精神疾病患者，尤其是具有暴力倾向的，由卫生计生部门负责将其安置到专门的精神病治疗康复服务机构，提供集中供养服务。

    制定统一标准  规范服务管理

    制定《淮阳县敬老院（幸福院）管理服务簿》和《淮阳县特困人员一周食谱》，印发了《淮阳县敬老院（幸福院）工作手册》，建立健全了岗位责任、环境卫生、食品卫生和安全、财务、档案等管理制度。在人员配置上，按照敬老院（幸福院）护理人员与全自理供养人员不低于1∶10，与半护理供养人员1∶4，与全护理人员1∶1.5配备，并各配备1名管理人员、1名炊事员。在服务管理上，定期为集中供养特困人员免费健康体检，建立健康档案，进行健康指导和巡诊治疗等服务。同时，聘请专业心理咨询师，开展心理教育和疏导，并在供养人员活动区域经常播放轻音乐，配合舒缓其精神压力。通过规范化管理、精细化服务，保障每名入住人员都能得到精心护理、细心照料、贴心关怀、诚心服务,时刻感受到爱在身边。

    整合各类资源  加强经费保障

    在资金保障方面，整合各类资源，采取县财政补助一部分、乡镇自筹一部分、社会力量捐助一部分的方式筹措资金，为乡镇拨付特困人员救助供养启动资金1440万元，投入资金1355.94万元采购了敬老院、幸福院设施设备及物资，为集中供养特困人员每人每月发放生活补助资金150元、每人每天解决生活费15元。2018年7月份以来，全县累计投入特困人员救助资金4085.55万元。

    此外，该县采取多种形式，广泛宣传特困人员供养工作有关政策、规定，使之家喻户晓、深入人心，让群众掌握特困人员供养工作政策和有关规定，营造全社会关心和支持特困人员供养工作的氛围。

    (李存广 魏建峰)