许昌市地处河南省中部，与周口市、漯河市、平顶山市、郑州市、开封市相连，总面积4996平方公里，辖2县2市2区，共有市、县两级行政区域界线13条，边界线全长1019公里。其中市级界线5条总长655公里，县级界线8条总长364公里。全市共埋设界桩68颗，其中市级界桩31颗，县级界桩37颗。近年来，许昌市民政局以维护边界地区社会稳定、促进和谐发展为目标，认真履职尽责，完善机制，创新管理，及时妥善化解边界矛盾纠纷，不断推进平安边界建设工作的科学化、制度化、规范化，确保边界地区长期和谐稳定，为建设平安许昌作出了积极贡献。

领导重视，夯实基础。许昌市委、市政府高度重视平安边界创建工作，将平安边界创建作为“平安许昌”建设工程的重要组成部分，与社会管理综合治理和维护稳定同规划、同部署、同考核。一是成立组织。成立了由市综治办牵头，市维稳办、民宗委、民政、公安、司法、国土、水务、农业、林业10部门组成的许昌市平安边界创建工作领导小组，安排部署、指导推进平安边界创建工作。二是督导考评。市综治办、市民政局联合制订平安边界创建活动实施方案、考评细则，明确平安边界创建工作的指导思想、创建目标、部门职责、工作措施和考评办法，对各县（市、区）年初部署，年中督查，年终考评。三是保障有力。市、县两级政府在人力、物力、财力方面给予界管工作大力支持，将界线联检和界桩管护经费列入财政预算，每年及时足额拨付。在队伍配置上，市、县有界管办、乡镇民政所有专管人员，村有界桩管护员，保障了平安边界创建工作的顺利进行。

  健全机制，依法治界。坚持和完善“四位一体”工作机制。一是建立定期通报机制。实行市、县两级边界纠纷隐患月报和界线界桩管理季报制度，及时掌握界线附近地区影响和谐稳定的因素，使边界纠纷隐患早发现、早化解。二是健全应急处理机制。市、县两级制订边界矛盾纠纷排查会商处置的应急预案，做到信息上报及时，原因了解及时，相关资料提供及时，处置建议提出及时。对发生的界线纠纷，争议双方有关部门立即派人到场，组成联合工作组，现场办公，及时处理，防止事态扩大和矛盾激化，并及时上报处理结果。三是完善联合检查机制。严格按照“一个方案，两次会议，三个阶段，四项成果”的工作要求，规范操作程序，确保联检工作有步骤、有秩序开展，有效维护边界清晰稳定。四是落实“两图一责”机制。“两图’，分别是标绘行政区域界线走向、界桩及实地位置的“行政区域界线及界桩示意图”和标绘市、县、乡、村级和界桩管理员五级管理责任人和联系方式的“行政区域界线管理网络图”。“一责”是“行政区域界线管理责任书”，实现对界线的实时监控和动态管理。

创新手段，共促和谐。一是圆满完成界线联检和界桩更换。按照省民政厅关于第三轮市、县级界线联检工作的统一部署，扎实开展了5条市级线和8条县级线的联检工作。2017年率先完成了市、县级线由许昌方负责管护、符合更换条件的49颗新型界桩的埋设，并与技术公司合作，对更换后的所有界桩及其方位物进行测绘，制作界桩成果资料，每条线装订成册，全省第一个上报省界管办。二是实现界线档案数字化管理。市民政局投入资金8万元，与郑州景观地理信息研究院合作，研发了《许昌市行政区域界线信息管理系统》。将现存所有界线管理纸质档案资料转化为电子数据资料，建成了先进的信息化平台和快速检索、方便查询、动态更新的勘界档案资料信息数据库。同时，将许昌市政区图、1：5万地形图矢量数据、正射遥感影像数据导入数据库，运用GPS导航技术，对界线联合检查的实地踏勘及对行政区域界线实地认证、处理边界争议纠纷提供精确高效的依据，2017年以来，累计处理行政区域界线实地认定事件十余例。三是群策群力共建平安边界。全市上下形成了主要领导负总责、分管领导靠前指挥、业务部门组织实施、边界地区干部群众广泛参与的组织协调工作机制。编印《许昌市行政区域界线界桩分布图》2000份，编印《平安边界宣传手册》10000本，发放至市、县两级行政区域界线涉及的乡（镇、办）、村（居）委会和群众手中，为加强平安边界创建工作奠定了良好基础。

  2018年，许昌市未发生因行政区域界线勘定、实地位置认定等引发的重大集体上访、群众性械斗和恶性刑事案件，有力保障了经济发展和社会稳定。许昌市民政局连续五年被评为“许昌市平安建设先进单位”。

 （李军丽）