一是强化组织保障。推动成立了县政府主要领导任组长的领导小组，建立健全了联席会议制度，定期听取民政、扶贫、财政、教育、卫生、住建、残联等成员单位工作汇报，研究解决问题，落实工作责任，全县形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、协同推进”的工作格局，为做好兜底保障脱贫工作提供了坚强组织保障。为解决困境儿童的保障问题，柘城县设立了柘城县儿童福利指导中心，调剂了编制、充实了人员；选聘了村儿童福利主任、村级儿童之家管理员，村儿童福利主任待遇在村（居）委员待遇的基础上提高10%，落实了儿童之家运营经费和管理员公益性岗位待遇。二是强化政策保障。提请县委、县政府研究制定了《柘城县兜底保障脱贫攻坚实施方案》《关于扎实做好农村“三留守”工作的通知》、《关于做好留守儿童关爱保护工作的实施意见》《柘城县贫困家庭重症残疾人托养中心建设管理暂行办法》《柘城县建立儿童福利三级服务体系实施方案》《关于进一步加强全县敬老院建设和管理的意见》等文件，明确了兜底保障路线图、时间表和责任人，强化监督检查，确保上级有关政策措施落实到位。三是强化基础设施保障。以实施商丘市政府提出的“双百一千”工程为载体，加强县乡敬老院、老年日间照料中心和农村幸福院标准化建设。2015年以来，全县投资1.3亿多元，新建和改扩建县乡敬老院17所，其中“三星级”敬老院2家、“二星级”敬老院2家。敬老院建筑面积由过去的1.5万平方米扩大到4.12万平方米，集中供养特困人员3100余人，集中供养率由18%提高到43%。以敬老院为依托投资300余万元，建成3个设施健全的贫困家庭重度残疾人托养中心；建成108所农村幸福院、13个社区老年人日间照料中心。先后投入资金5200多万元，建成了占地17.61亩、建筑面积1.2万平方米的县社会福利中心，配备完善了设施设备；投资200多万元，建成了22个乡镇儿童福利督导站；整合利用城乡社区服务中心、乡村幼儿园、扶贫车间、小学、企业等资源，投资826万元建成434所村级儿童之家。按照“一有七中心”建设标准，投资1.3亿元，建成161个城乡社区服务中心，并完善了各类设施。