张向军  张 恒

近年来，河南省郑州市民政局通过“五个强化”，积极开展平安边界创建活动，有效维护了边界稳定。

强化组织领导，确保创建责任落实

郑州市坚持把“平安边界”建设作为构建平安郑州的大事来抓，将其列入重要议事日程，并成立了郑州市创建平安边界工作领导小组，要求各成员单位充分履行工作职责，做到工作年初有部署，年中有检查，年终有总结考评。市综治部门将平安边界创建工作纳入全市平安建设“细胞工程”，提高了平安边界的创建力度，确保创建责任落到实处。

强化制度建设，确保创建有序开展

郑州市立足联检工作实际，不断规范操作程序，形成了一系列的工作制度。在实地联检中严格落实“四个一”的标准，即走完规定界线，一段不少；检查所有界桩，一颗不落；按照联检规范检查，一项不漏；现场填写联检记录表等资料，一项不缺。为加强对行政区域界线界桩的管理和保护，郑州市建立了界桩四级管护网络，聘请了基层管护员，实行界线界桩管护月查季报制度，确保市局实时掌握全市界桩管护情况。每年联合有关地市、各成员单位就平安边界创建工作进行交流，布置有关工作，提出工作要求，协商解决工作中存在的矛盾和问题。针对边界地区的实际情况，制定了争议调处应急预案，明确了边界争议的事发、事中、事后的处置了，增强了突发行政区域界线争议应急处置的科学性、实效性和可操作性，形成了覆盖全市的边界纠纷应急处置体系。

强化隐患排查，确保创建基础稳定

郑州市民政局将排查并妥善处置边界隐患工作作为平安边界建设的中心工作进行安排部署，采取积极预防、区分性质、快速处置的方法，从源头上预防边界纠纷的发生。按照“两图一责”工作机制，签订了“界线管理责任书”，及时更新“行政区域界线管理网格图”和“行政区域界线及界桩示意图”并下发到基层，将每一段界线纠纷隐患的排查责任落实到人，实现对界线纠纷隐患的常态化管理。对边界纠纷隐患排查内容进行细化，将纠纷隐患分为土地耕种、矿产开发、林地利用、水资源利用和界线实地纠纷五大类，重点做好因界线实地位置认定不一致而引发的纠纷隐患。为了做到全覆盖，郑州市制订了市、县、乡三级联动排查分工，市级负责市界重点地段排查；县级负责市、县边界纠纷易发地段排查；乡级对管辖界线进行全面排查，确保排查无遗漏。

强化考核评比，确保创建工作落实

郑州市不断强化平安边界创建考核评比，及时下发年度平安边界创建工作考核评价实施方案，从领导重视有力，维稳机制健全；联检工作规范，界桩完好无损；边界清晰易认，资源管理有序；社会治安良好，边界和谐稳定；群众团结和睦，纠纷处置得当5个方面对各县（市、区）平安边界创建工作进行总评打分。

强化信息化建设，全面提升创建水平

郑州市在推进平安边界创建的信息化建设方面，结合地理信息管理系统（GIS）技术、数据库技术，开发建设了郑州市界线信息管理系统。该系统对全市界线数据进行矢量化处理，对所有勘界文书档案及图纸以及联检档案、文书档案等进行了全面数字化，及时录入数据库，使郑州市在平时界线管理工作中实现全面数字化管理。该信息系统的建立有效提高了界线日常管理工作效率，提升了边界纠纷应急处置能力，全面提升了郑州市平安边界创建水平。