近日，省民政厅印发《关于巩固脱贫成果有效防止返贫的实施意见》（豫民文〔2019〕155号），围绕织密筑牢兜底保障网，明确七个方面重点任务，建立有效防止返贫长效机制，巩固提升兜底保障脱贫成果。

一是扎牢兜底保障网，确保低保对象应保尽保。深化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，建立低保标准与消费水平挂钩的自然增长机制，确保农村低保标准动态稳定高于脱贫线。按照农村低保和建档立卡贫困人口识别认定的标准、程序等，分别实施帮扶救助。落实低保渐退制度，加大支出型贫困家庭救助力度，实现稳定脱贫后再退出低保范围。

二是扎牢特困兜底网，切实保障特困人员基本生活。将符合条件的人员全部纳入救助供养范围，落实特困人员生活、照料护理补贴，完善分散供养特困人员委托照料制度。

三是扎牢临时救助网，充分发挥补短板扫盲区作用。做好防止返贫和即时救助有效衔接工作，解决突然因病、因灾、因意外致贫返贫的家庭的生活难问题。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴。

四是聚焦特殊贫困群体，加大重点保障力度。聚焦“病残”。将建档立卡贫困户特别是因残疾、重病等原因造成的支出型贫困家庭，整户劳动力系数较低的建档立卡贫困家庭以及符合条件的重病、重残人员，按照规定纳入农村低保范围。聚焦“孤老”。实施安全、清洁、温暖、文化、康复“五大工程”。大力发展农村幸福院等互助养老设施，拓展农村养老服务功能。健全农村留守老年人关爱服务机制，建立定期巡访制度，完善老年人福利制度。聚焦“弱小”。推动健全完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系。加强基层“儿童之家”建设，选好配强儿童督导员、儿童主任。开展“福彩圆梦·孤儿助学”工程。推动建立事实无人抚养儿童保障制度，不断提高特殊困难儿童基本生活保障水平。

五是聚焦贫困地区、革命老区和帮扶点，予以政策倾斜支持。科学制定农村低保标准，确保脱贫攻坚期内不低于国家扶贫标准。加快农村特困人员供养服务机构建设和设施改造。持续做好定点扶贫工作，鼓励和引导社会组织参与深度贫困地区和定点扶贫县脱贫攻坚。

六是开展扶贫扶志，提升内生动力。完善村民自治章程和村规民约,建立健全村民议事会、评议会等议事协商形式，完善多元主体参与的农村社区协商议事制度和运行机制。推广“孝善基金”做法，大力开展“孝善敬老”活动。抓好文明祭扫、绿色祭扫，推进厚养礼葬、节地生态安葬。搞好婚姻家庭服务，大力倡导文明新风。

七是凝聚社会力量，增强扶贫效能。引导支持社会组织参与脱贫攻坚，动员组织各级各类行业协会、商会、慈善机构，参与行业扶贫、产业扶贫、智力扶贫。积极开展农村社会工作和农村志愿服务工作，开展“三区计划”“牵手计划”和志愿服务等活动。

（张相淦）