秦奋飞  宋晓丽  张效纲

河南省洛阳市涧西区尝试通过党建引领推进“四个民主”，做到“自治、法治、德治”并进，推动新时代基层社会治理创新，积极构建共建共治共享的社会治理格局，治理效能显著增强。

推进民主选举，选优配强“领头雁”。严格落实党对社区工作的统一领导，推荐符合“三有三带”（即有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐）标准、善做群众工作、富有“亲劲、韧劲、拼劲”的人员，依法通过民主选举进入居委会任职。推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”和社区“两委”交叉任职。目前，社区书记、主任“一肩挑”22人，“两委”交叉任职86人。同时，严把居民委员会“入口关”，坚决防止受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人员进入社区干部队伍。

推进民主协商，多元共治增活力。通过建立社区党群协商议事会，搭建协商平台，建立协商机制，充分调动党员居民群众参与治理的积极性和主动性。2019年，中弘中央广场社区设立民情气象站，定期召开党群议事会，收集问题建议6大类50余项，协商解决电动车乱停乱放、居民私搭乱建等社区治理难题11起，形成社区事务共商共办的良好氛围。同时，积极开展社会组织孵化培育工作，有针对性地孵化培育专业社会组织和社区社会组织，建立健全政府购买社会组织服务机制，不断深化“三社联动”，发挥社会组织在群众自治中的作用，增强民主协商活力。目前已有8个办事处引进社会组织参与基层治理服务，投入资金约100万元。

推进民主决策，提升居民参与度。坚持“群众事，群众定”，大力发展基层民主，通过规范居民会议制度、健全居民代表会议制度、完善居民小组会议制度，不断提升民主决策水平，切实维护群众的决策权。严格落实“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法，扩大基层民主，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一，充分发挥集中民智、汇聚民力、创新发展的积极动能。通过党建工作联席会、居民民主议事会破解了一批多年想解决而没有解决的难题，有效提升了居民参与公共事务的积极性。目前，全区72个社区已全部建立居民议事会。周山社区建立了“我的社区我做主”物业联席议事会并形成了“12345”工作法，周山公寓的暖气改造工程、632小区房顶修缮、中原小区文化墙打造工程等等，都通过民主决策得到了圆满解决。

推进民主管理，社区建设创特色。加强居民公约建设，发挥在管理居民自治事务、调解各种纠纷中的教育、引导、约束作用。持续开展规范化社区创建活动，按照每百户居民不低于30平方米的标准，配套建设社区综合服务设施，为居民自治、民主管理搭建平台。涧西区2018年已创建规范化社区15个，2019年拟建成社区19个。创建过程中，涧西区坚持高标准、求实效原则，在硬件达标基础上，更加注重以居民需求为导向，拓展服务功能，引导群众参与，打造特色品牌，提升居民群众的归属感和获得感。例如武汉路社区党群服务中心开展的“三家七社十色”服务、中弘中央广场社区打造的洛阳市首家“亲民化”社区等等。通过社区公共空间的营造，吸引居民融入社区，由“生人变熟人、熟人变主人”，同时，挖掘和培育社区能人和社区自组织，营造社区共治共建氛围。