河南省驻马店市投资3.4亿元，高标准推进农村敬老院建设。3000余名建档立卡特困人员入住敬老院，2300名重症低保贫困人员入托敬老院，解放劳动力3700余名，约1800户贫困家庭实现稳定脱贫。特困人员获得感、幸福感不断增强。

列入市政府惠民工程

全面提升改造敬老院

针对该市部分农村敬老院年久失修，环境条件差、基础设施落后、空床率高等问题，市委书记陈星、市长朱是西多次作出批示。市政府常务会专题研究敬老院提升改造工作，决定利用两年时间将全市农村敬老院全部提升改造，并将其列入市政府惠民工程。2018年初，市政府召开全市农村敬老院提升改造工作动员会。2018年、2019年，在年中召开现场观摩推进会，全面实施农村敬老院提升改造工程。

2018年，市政府印发了《进一步加强全市农村敬老院建设和管理的实施意见》《驻马店市农村敬老院标准化提升改造工作实施方案》，将提升改造工作作为“一把手”工程，明确由民政部门牵头，相关单位各司其职、各尽其责，共同做好项目规划、建设指导和日常督导工作。两年来，财政、企业、社会、慈善等方面密切联动，全市共筹措资金3.4亿元用于敬老院标准化提升改造，全市各县区立足自身实际，坚持“特事特办、好事办好”原则，加大财力投入，全力保障敬老院升级改造。

驻马店市组织民政、住建等部门相关人员，先后赴湖南、江苏、重庆等地，学习外地敬老院在建设和管理方面的成功经验。各县区按照全市统一的标准并因地制宜，实行“一乡一策”，构建“一院一景”，确保高标准打造，高质量提升。通过两年的努力，全市167所敬老院全部标准化升级改造完毕。

硬件软件一起抓

建设管理同步走

驻马店市出台农村特困供养服务机构建设标准和管理服务规范，从敬老院基本建设、服务护理、财务管理和安全保障等十个方面，分32项予以精细化规范，明确了敬老院基本建设、食品卫生、服务护理、财务管理和值班巡逻等制度。每个敬老院都配齐了紧急呼叫系统、视频监控系统、智慧用电系统、烟感报警系统和自动喷淋系统“五大安全保障系统”，保障广大院民生命安全。全市明确敬老院的院长和会计由各县区民政部门和乡镇（街道）共同选派任命，其他工作人员采取政府购买服务的方式予以配备。采取市、县结合的方式，对管理人员和服务人员进行培训，服务人员持证上岗，年底在全市范围内开展“十佳院长”“二十佳炊事员”“三十佳服务员（护理员）”评比表彰活动。

拓宽服务领域和辐射范围

助力打赢脱贫攻坚战

驻马店市各敬老院注重优化居住环境，以吸引特困人员自觉自愿入住。在完善设施、改善环境、提高服务的基础上，动员分散特困人员尤其是失能、半失能人员，到已改善完毕的敬老院试吃试住，感受服务保障能力的提升，让他们在小花园、小游园、小果园、小菜园和小养殖园“五园合一”的环境中，切身感受到党和政府的关心厚爱。近两年来，仅全市的3个国家级贫困县和3个省级贫困县就有1850名建档立卡特困人员入住敬老院接受集中供养。

失能人员护理难度大，医护风险高，一直是困扰农村敬老院管理的一大难题。西平县利用新建福利中心启用的契机，将其委托给一家医养结合机构，采取公办民营的方式，使入住的120名失能特困人员有专门的医疗和执业护理人员照顾，补齐了医养结合的短板；定期对乡镇敬老院进行巡诊，对集中和分散供养的特困人员进行救治。央视《新闻联播》栏目对其经验做法进行了报道。

各县区在敬老院标准化提升改造中，立足实际，积极拓展敬老院服务辐射范围，注重向建档立卡贫困家庭老年人、残疾人群体辐射延伸，将重度残疾人、没有法定赡养人或赡养人无赡养能力的贫困残疾人纳入集中托养，由政府出资为他们提供低偿或无偿服务，确保实现“托养一人、帮助一家、脱贫一户”的目标。