2019年巩义市开展“摘星夺旗创三宜”活动，围绕建设“宜居、宜业、宜游”三宜目标，按照党建、服务、文明、美丽、和谐五个方面，明确标准，设星定旗，鼓励引导村（社区）“摘星夺旗”。巩义市民政局对照“摘星夺旗创三宜”活动中“乡风文明星”的目标，将村规民约（居民公约）制定修订工作纳入市委市政府工作大局，作为创建“乡风文明星”的有力抓手，精心组织，强力推进，取得良好成效。全市288个行政村和31个社区已全部完成修订工作，新修订的“两约”均程序规范、务实管用、问题导向明确、作用发挥明显，为推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制，提供了重要的制度保障。

一、学习调研，掌握情况

巩义市民政局先后前往商丘市宁陵县、浙江省安吉县学习移风易俗、乡风文明建设工作经验，对照先进，找准差距；随后，局领导带队深入全市20个镇（街道）进行调研走访，了解各村（社区）“两约”修订和落实的实际情况，找准亟需解决的问题，为全市制定修订工作的全面铺开、高标推进，打下坚实基础。

二、积极部署，建立机制

巩义市委召开村规民约和居民公约工作促进会等会议，对“两约”制定修订工作进行安排部署；市民政局建立日汇总、周例会制度，每日统计工作进度，每周召开由主要领导、分管领导、科室参加的周例会，对全市“两约”工作定期梳理分析，即时解决问题；指导各镇（街道）制定“两约”修订日程表，督促其按照时间节点进行部署、落实；各镇（街道）明确任务、落实责任，制订具体实施方案，加强督导审核，推动落实运用。

三、精准指导，合力推动

为增强工作指导的针对性和有效性，巩义市民政局制定出台了《关于做好村规民约和居民公约工作的实施方案》《巩义市村规民约（居民公约）评价细则》《巩义市红白事操办参考标准》等多个指导性文件，明确了“两约”在制定过程中应遵守合法性、民主性、针对性和实用性等4个原则，内容要涵盖规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷和引导民风民俗等5个方面，并明确提出“两约”要体现“规范性条款、引导性条款、禁止性条款”的3个要求。制定过程要严格按照征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布的程序进行。

四、层层把关，严格审查

各镇（街道）集中时间对辖区各村（社区）的村规民约（居民公约）开展全面摸底。切实做到“四个查清”：一是查清制定程序是否合法；二是查清内容是否合法；三是查清是否符合本村（社区）实际；四是查清是否具有可操作性。发现违反国家法律、法规和政策、损害村（居）民合法权益的条款，以及不符合群众利益和意愿、不利于推动当地经济社会发展、群众不满意的条款，按照修订完善流程予以删除和修正；对有利于促进当地经济社会发展方面的要求，予以保留和完善。

市司法局要求各镇（街道）司法所发挥基层法律顾问作用，从源头上把好“两约”修订完善的“法律关”，确保“两约”的合法性。市民政局成立审查小组，对各乡镇（办）备案上报的“两约”逐份把关：一是“两约”内容要合法，涵盖全面；二是制定修订及备案公布程序要合法有效，全市各村（社区）均召开村（居）民会议对村规民约（居民公约）进行审议表决，参会人数达到法定要求；三是做好分类分析，及时向镇（街道）反馈，对不符合要求、不符合程序或不符合情理的，退回重新修订完善，提质高标完成“两约”的备案工作。

五、加强宣传，推广运用

各镇（街道）采用多种形式宣传村规民约（居民公约），以村史馆、文化墙为载体，将“两约”集中展示；通过创作小品、快板说唱、读书会朗读等方式渗入群众的日常生活中，做到家喻户晓。巩义市民政局在“巩义民政”微信公众号上开辟“乡风文明”专栏，推送全市村规民约（居民公约）相关信息和好的做法。搜集整理全国各地、本地优秀“两约”范本、实施运用案例和经验做法，并印发14期简报进行推广。开展村规民约（居民公约）评比活动，发掘整理了一批乡土气息浓郁、富有时代精神、契合村（居）民实际的具有典型示范意义的村规民约（居民公约），集结成册定名为《巩义民约集成》发到各镇（街道）。

     全市村规民约和居民公约修订完善后，在基层治理和文明乡风建设方面产生了积极效应，涌现出了竹林镇“十好”评选、大峪沟镇规约推动移风易俗等一批经验做法。竹林镇从镇新风公约、社区居民公约、家族族规、家风家训四个层级制定规约来约束居民，把“十好”评选作为村规民约建设的重要举措，每届镇党委开展“评选好儿媳”和“为好儿媳娘家挂匾”活动，对评出的“好媳妇”搭起彩车，敲锣打鼓到媳妇娘家报喜。通过持之以恒的“十好”评比，推动了文明乡风。大峪沟镇坚持做到“四个结合”，将村规民约与推动移风易俗、人居环境整治、挖掘地方文化、开展家风家训相结合，用村规民约来维护公序良俗、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗，推进社会文明进步。新华路街道把贯彻执行居民公约情况纳入到文明创建评估中，对贯彻执行效果较差、社区楼院问题突出的，设定观察期，跟踪督促整改；同时，把居民遵守公约情况与每年一届的最美新华人评选、每月的最美党员评选、每年年底的评优评先等活动挂钩，对严守居民公约的，在评优评先中优先考虑；对严重违反居民公约的，在楼院黑榜上进行曝光，发挥警示教育作用。