冯瑞培

近年来，河南省禹州市通过采取加大投入、建强队伍、提升服务、完善机制四方面举措，促进城乡基层治理工作取得了初步成效。

加大投入，夯实基层治理阵地

该市采取政府投入、项目支持、开发企业移交、租赁、新建、提质改造等方式，累计投入资金2600余万元，完成了22个社区办公用房标准化建设。积极组织开展社区办公服务用房追缴工作，共为社区追缴办公用房5000余平方米。各社区在原有“一厅十室两站一超市”的基础上，按照“一有七中心”规范化建设标准认真完善整改，集办公服务、休闲娱乐、特色服务于一体。截至目前，全市已建成规范化城市社区20个，其中，示范社区11个、规范社区9个。2019年确定的4个规范化城市社区建设项目已全部通过上级考核验收。

市直相关部门联合成立督导组，定期对城市社区规范化建设工作进行实地督导，督促相关责任人、责任单位跟进落实。对于提前完成目标任务的进行奖励；对于应付了事、进度缓慢的进行严肃处理。同时，将社区建设工作纳入党建观摩、党委书记抓基层党建述职评议以及经济社会发展年度考核的重要内容，及时组织对城市社区规范化建设工作进行专项检查验收。

建强队伍，拓宽社区人才来源

2015年以来，禹州市以政府购买服务的方式，分三批面向社会公开招聘130名大学生社区专职工作人员，通过集中岗前培训安排到城市社区开展工作。市委、市政府将50名军队转业士官全部安置到城市社区工作，同时从市直单位选派了24名年轻优秀后备干部担任城市社区“第一书记”。通过建立一支素质优良、结构合理、数量充足的专业化、职业化社区工作队伍，为加强城市基层党建、提高基层社会治理能力提供了有力支撑。

健全和规范社区工作人员保障激励制度，以上年度城镇居民人均可支配收入为参数，根据社区工作者岗位、工作年限、学历、相关专业水平等情况，建立“三岗十六级”薪酬体系，对全市城市社区工作人员进行工资套改，全面完成摸底排查、身份甄别、信息采集、建档立卡、工资调整与测算等基础性工作，实现足额按月发放，养老、医疗、失业、工伤等社会保险正常缴纳，每月拨付社区工作人员工资46.1万元。

提升服务，增强居民的幸福感

在开展城市社区规范化建设的同时，禹州市逐步加强社区服务能力和水平，充分发挥“一有七中心”的功能，把社区党建创新、规范化建设和与社区整体功能发展相衔接，结合辖区居民特点，整合资源，积极开展“1+7+N”社区党建品牌创建活动，涌现出了“三姐”调解之家、“老王说事儿”、书香锦绣、创客社区、商圈社区、社区微党课等社区党建品牌，不断提升基层党组织宣传、组织、凝聚、服务群众的能力，党建引领城市基层治理成效明显。

各社区相继开展“共驻共建共携手，便利出行我服务”“歌唱祖国”“爱心促和谐，健康进社区”“不忘初心跟党走”等文体志愿特色活动810余次，累计开展普法宣传、扫黑除恶、消防宣传、非法集资宣传等义务活动390余次。各种活动的开展，进一步提升了社区居民的亲和力和幸福感，得到社区居民的一致好评。

完善机制，提升乡村治理能力

该市深化“四议两公开”工作法，按照村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，实施决议公开、实施结果公开。同时，设立便民服务工作站，发放便民服务卡，建立为民代办服务和帮扶机制，全力打造“一刻钟便民服务圈”，基层矛盾减少，群众心气顺，党建和发展两项工作实现了双抓、双促、双赢。

禹州市还充分发挥村（社区）务监督委员会作用，健全党组织领导下的村级议事协商制度，推进党务村（居）务公开，保障党员群众的知情权和监督权，加强村级权利有效监督。把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策，突出村规民约的观念引导和行为约束作用，围绕“一约四会”，制定一套完善的村规民约，成立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会等群众组织，建好用好村史馆、乡风文化墙和村史文化墙，以风清气正、向善向上的舆论导向推动自我教化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断把党的正确主张转化为群众的自觉行动，使社会主义核心价值观落地生根。