李 丹  黄新良

脱贫攻坚战打响以来，河南省新乡市民政局建立联动机制，加大致贫返贫风险监测，不让一个贫困群众掉队，切实兜准底、兜好底、兜牢底，让特困群众享受到国家扶贫政策红利，确保“兜底保障”一个不能少，真正稳稳托起困难群众“妥妥的幸福”。

提高各项救助标准

让特殊困难群体“吃穿不愁”

新乡市南寨镇要街村76岁的刘爱萍身患高血压、糖尿病，长期被慢性病困扰，儿媳妇、孙子又患有智力障碍，儿子打零工的收入，家庭生活难以为继。自从有了民政部门的兜底保障，加上残疾人两项补贴、扶贫补助等，一家人每月稳稳当当有数千元收入，现在是吃穿不愁，老人高兴得合不拢嘴。如今，这样的“好事儿”已经惠及全市1.09万户2.33万名未脱贫建档立卡贫困户。

辉县市南寨镇雁翅口村残疾人牛金龙是村里有名的勤快人，一家人生活无忧。没想到妻子的一场大病，花光了家里的积蓄，还欠下巨额外债，让这个家庭瞬间跌入贫困深渊。说起目前的生活状况，牛金龙感动不已：“政府没有忘记我，也没有亏待我，各种补贴这几年一直在增加，还给女儿安排了公益岗位，一家人每月都能有两千多元收入，我很知足。”

近年来，新乡市委、市政府高度重视脱贫攻坚，积极采取一系列措施保障他们的生活，充分发挥“一门受理、协同办理”机制作用，根据困难群众台账数据和识别程序标准，及时纳入相应保障范围，使困难群众在政策范围内得到多方向、全覆盖的有效救助，实现多部门救助政策的无缝衔接。去年，农村低保标准由每人每年3450元提高到3860元，今年又提高到4260元，补助水平提高到月人均不低于200元，高出河南省平均标准12个百分点。农村特困供养标准由每人每年不低于5020元，提高到每人每年不低于5540元，提升了困难群众的幸福感和获得感，更好发挥了民政部门“保障兜底”作用。

疫情防控期间，全市民政部门及时开辟绿色通道，对特殊困难群体 “先行救助、后补手续”，确保民政救助无盲区，切实做到“应扶尽扶、应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。

编密织牢保障网

不让一个特殊困难群众“漏保”

市民政局局长胡建森在多次会议上强调：为困难群众提供好基本生活保障，是践行“民政为民、民政爱民”赋予民政人的职责，不让一个特殊困难群众“掉队”是“兜底保障”的基本要求，也是民政工作的根本目标，决不能“漏保”一个人。

市民政局为做好兜底保障工作，建立“一包到底、一抓到底、责任到底”工作机制，成立7个“挂牌督战”组，与县（市）、区合力攻坚，按照“全覆盖、无死角”要求，进行过筛式排查，以建档立卡贫困对象为重点，细化社会救助兜底政策，对暂不符合条件的91户293名未脱贫对象，建立详细的台账，使城乡低保制度与扶贫开发政策衔接更加紧密，编密织牢全市社会兜底保障网。

夯实多种供养形式

充分发挥民政“托底功能”

“兜底保障”为贫困家庭构建了一堵安居防护墙，而对于那些患病的孤寡失能老人该怎么保障呢？市民政局按照每千名老年人口养老床位数不低于35张的目标，大力推进养老事业发展，持续推动敬老院安全、清洁、温暖、文化、康复“五大工程”建设，排查摸清有集中供养意愿人员底数，确保有集中供养意愿的特困对象都能得到高质量的集中供养服务。

与此同时，市民政局鼓励各县（市）、区创新养老服务模式，少数地方探索建立村级养老中心，解决特困供养和留守老人托养问题。

新乡市国家级贫困县封丘县就进行了有益的尝试。对其近亲属愿意认养且能正常履行认养义务的特困人员，民政部门与认养人签订协议，明确认养标准，量化生活质量，由乡、村两级负责监督，确保认养对象衣食无忧，住房、医疗有保障。除此之外，封丘县还采取乡镇敬老院集中供养一批、县福利中心集中托养一批、定点医院集中疗养一批、居村联养一批、服务站寄养一批的“五养”模式，进一步兜实了特困对象的保障底线。