河南省民政厅党组书记、厅长  鲍常勇

面对当前严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄，作出了“六稳”“六保”重大决策部署，为我们在当前形势下做好经济社会各项工作定下了基调、指明了方向。在疫情防控常态化前提下，只有“稳”字托底，民政部门兜住基本民生底线，才能在稳的基础上积极进取，培育壮大新的经济增长极，牢牢把握经济发展主动权，为全面建成小康社会，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章夯实基础。

围绕保基本民生

织密困难群众基本生活保障网

习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为此，民政部门必须履职尽责，兜牢基本民生底线。

一是精准实施兜底保障政策，确保“兜准底”。用足现有政策，确保符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围，切实做到“应保尽保”。对因突发性危机事件导致基本生活陷入困境的建档立卡贫困户，及时给予临时救助，防止致贫返贫。推动落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

二是适度扩大低保和临时救助的覆盖范围，确保“兜住底”。将符合条件的低收入家庭中的重残人员、重病患者，无法外出务工、经营、就业，导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民全部纳入低保范围。坚持“凡困必帮、有难必救”，精准认定救助对象，加强对生活困难未参保失业人员的救助帮扶，适度扩大临时救助范围，确保疫情下所有困难群众都能得到有效救助。

三是落实特困、临时救助政策，确保“兜实底”。严格落实特困供养服务机构服务保障、安全管理等规定，不断提高集中供养服务质量。加强分散供养特困人员日常生活照料服务和探访，帮助特困人员解决实际困难。加强特困人员供养服务机构建设和设施改造，尽最大努力收住有集中供养意愿的特困人员。突出临时救助制度“应急”“过渡”功能，对遭遇重大生活困难的，可采取“一事一议”方式提高救助额度。优化社会救助工作流程，全面落实临时救助备用金制度，积极开展“先行救助”，有条件的地区可委托社区（村）直接实施临时救助。

四是加强困难群众摸底排查，确保“兜好底”。建立健全监测预警机制，加强对未脱贫和易返贫致贫人口的监测预警。县级民政部门要加强与扶贫办数据比对，根据动态监测情况，组织开展到户到人全覆盖、无死角排查，定期研判解决突出问题，及时将符合条件的贫困人口纳入社会救助范围。加快社会救助家庭经济状况核对机制建设，提高兜底保障对象认定的精准度。强化社会救助资金监管和信息公开，不断提高工作透明度。加大政策宣传力度，建立健全主动发现机制，畅通社会救助服务热线，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

围绕保基层运转

加强和创新基层社会治理

习近平总书记指出，“社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。民政部门承担着基层社会治理的基本职责，必须牢固树立大抓基层狠抓基础的鲜明导向，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。

一是扎实做好基层政权建设和社区治理工作。疫情常态化防控条件下，坚决克服麻痹松懈思想，持续构建社区联防联控、群防群控体系。要以大力推进“一有七中心”规范化社区建设为抓手，年内再建1000个规范化社区，夯实城乡社区治理基础。注重完善社区治理机制，突出党建引领，强化基层党组织政治功能、服务功能、统筹协调功能。注重发挥基层群众性自治组织基础作用，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。着力增强社区居民参与能力、社区服务供给能力、社区信息化应用能力，不断提升城乡社区治理水平。

二是积极引导社会组织高质量发展。建立健全社会组织综合监管体制，加强对社会组织的监管，引导社会组织科学健康发展。加强社会组织党建工作全覆盖，全面加强和改善党对社会组织工作的领导。严把社会组织“质量关”，扎实开展社会组织第三方评估，发现和培养一批有影响力的社会组织，提升社会组织服务能力和社会公信力。加强行业协会商会管理，完成行业协会商会脱钩改革各项任务，规范行业协会商会收费行为，优化营商环境。

三是持续激发慈善社工志愿服务事业发展活力。培育和发展慈善组织，创新慈善捐赠载体和方式，支持发展互联网慈善。加强慈善活动监管，认真开展慈善组织（基金会）年检年报、慈善组织评估和公益捐赠税前扣除资格确认工作，实现“阳光慈善”“法治慈善”。加强社区社会工作站建设，推动“三社联动”，促进社会工作和志愿服务工作“两工协作”发展。积极培育和发展志愿服务组织，每个县（市、区）标识为志愿服务组织的社会组织数量要达到10个以上。

围绕保市场主体

推动养老服务产业高质量发展

习近平总书记指出，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。民政部门需要持续聚焦社会关切，补齐养老服务短板，提升养老服务品质，推动养老服务高质量发展。（下转3版）（上接1版）

一是科学谋划，认真做好“十四五”养老服务体系规划编制工作。河南省将“十四五”养老服务体系建设规划纳入重点专项规划，民政部门将会同发改、自然资源等部门，认真做好积极应对人口老龄化中长期规划、养老服务设施控制性规划和详细规划等编制工作，为“十四五”养老服务体系高质量发展奠定基础。

二是强基固本，全面提升养老服务设施和服务质量。加快补齐农村养老服务设施短板，圆满完成河南省敬老院提升改造“三年行动”，实施好特困人员供养服务设施改造提升工程，年底前三分之一以上的县（市、区）建成县级特困供养服务机构，护理型床位达到30%以上。推动全面完成敬老院法人登记，加快完成留守老人数据录入，对生活不能自理且有集中供养需求的特困人员实现“应养尽养”。持续完善农村养老服务体系，开发互助式养老服务，探索适合当地实际的农村养老服务新模式。

三是提质增效，全面提升居家社区养老服务品质。抓住老旧小区改造养老服务设施建设新机遇，贯彻落实《关于财政支持城镇社区养老服务体系建设发展的实施意见》，加快提高社区养老服务设施覆盖面。在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构，在社区层面建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心。引导养老机构向社区和居家服务延伸，就近为社区老人提供助餐、助浴等服务。今年，全省将新建社区（街道）养老服务设施不低于1000个。

四是多措并举，激发养老服务领域内生发展动力。继续鼓励养老机构与医疗机构通过医养协作、外包委托、养内设医、医养一体等方式，加大医养结合力度，提升疫情防控和医疗护理能力。持续推进养老服务供给侧改革，增加养老服务优质供给，盘活养老服务资源，并对其进行适老化改造，满足人民群众日益增长的康养需求。