王永伟代表:

您提出的关于“加快推进我省养老服务保障工作”的建议收悉。建议可操行较强，对做好我省养老服务保障工作具有重要参考意义。经认真研究，现答复如下：

一、我省养老服务业发展基本情况

（一）加快社区养老服务设施建设步伐。2019年年底，全省城市社区老年人日间照料中心达到2400多个，全省社区养老服务设施总量快速增长。一是加强政策创制。联合财政厅出台社区养老服务设施建设的支持政策，对社区养老服务设施和嵌入式养老机构建设分别按照每平方米1000元的标准和每张床位3000元的标准予以奖补。按100:1的比例为城市社区养老机构75周岁以上服务对象提供政府公益岗位，并按当地公益岗位工资标准发放补贴。二是加强老旧社区养老服务设施改造。抓住老旧小区改造机遇，通过回购、租赁、改造整合闲置设施等措施，下大力气解决养老服务用房难题，补齐养老服务设施短板，让改造后的老旧社区不仅“好看”、而且“好住”。三是多渠道整合资金，配备设施设备。2017年利用省级福利彩票公益金为社区日间照料中心配备电视机、按摩椅、空调、轮椅四类设施11047件，2018年通过省级福利彩票公益金为当年新建的500个社区老年人日间照料中心给予每家10万元的补助，2019年通过省统筹公益金、省级福利彩票公益金和高成长服务业支持资金，共补助社区养老服务资金4.3亿元。四是指导试点先行，引领社区养老发展。郑州、许昌、洛阳、鹤壁、商丘、焦作、信阳7市先后被确定为国家居家和社区养老服务改革试点地区，共获得1.4亿元的中央财政资金支持，为各地开展社区养老服务工作提供了强大动力和坚实保障。

（二）加快建设农村养老服务设施。一是明确身份，法人登记大幅提升。全省有1614家完成了事业单位法人登记，法人登记率从2017年的48%提高到84%，全省有9个省辖市和8个直管县（市）法人登记率达100%。二是借势借力，农村特困供养机构硬件设施显著改善。省民政厅连续3年组织民政工作大走访大调研“抓整改转作风促落实”活动，扎实开展“迎大庆防风险除隐患保平安”暗访，并以此为契机，指导各地持续推进农村特困供养机构改造提升。省民政厅将特困供养机构提升列为改造“三年计划”，实施安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五项工程”，为特困供养机构配备14类共计2万余件设施设备。多数地方党委、政府将农村特困供养机构作为脱贫攻坚的兜底阵地，专题研究提升改造，整合扶贫资金，加大支持力度，仅2018年全省各地就投入13亿元改造资金。三是典型引路，打造农村养老服务新模式。2017年，省民政厅在兰考县召开敬老院建设管理现场会，提出了“打造一批示范型、提升一批标准型、转型一批社会化、巩固一批乡村型”的特困供养机构发展思路。鼓励支持农村养老服务资源整合，支持建设农村幸福院等互助养老服务设施8000多家。焦作市武陟县以“政府+慈善+村级+个人”四级联动的“村级慈善幸福院”模式入选全国养老服务业发展典型案例。信阳市新县箭厂河乡以留守老人服务为重点的“戴畈养老模式”、周口太康县对特困人员全方位养老的“五养模式”取得了良好社会效应。

（三）加强养老护理员队伍建设。推动政策制度完善，新修订的《河南省老年人权益保障条例》明确规定：“县级以上人民政府应当建立健全养老服务专业人才培养、使用、评价和激励制度。”《河南省政府购买养老服务实施办法》（试行）明确把养老护理人员购买职业培训、职业教育和继续教育等作为政府购买服务的重要内容。推动将养老护理员技能培训列入了《2019年河南省补贴性职业技能提升行动目录清单》（豫技领办〔2019〕11号）重点支持类项目。《2019年补贴性职业技能提升培训专项方案》（豫技领办〔2019〕8号）提出了面向家庭服务业、养老健康、快递物流等从业人员，年完成补贴性培训20万人次，并将养老服务从业人员的职业技能培训列为重点内容。提升护理员职业技能，每年各级民政部门列出专项资金对养老护理员进行免费培训，加强养老护理员职业技能提升。省民政厅派出3名队员参加了全国民政行业职业技能竞赛养老护理员职业竞赛。联合省教育厅在全省确定了郑州大学护理学院等7个单位为省级养老护理员培训基地，遴选支持12个省级健康养老护理职业培训基地。

二、下一步工作打算

（一）坚持规划引领。指导各地在研究起草“十四五”养老服务体系建设专项规划，编制养老服务设施控制性规划和详细规划时，严格落实《河南省老年人权益保障条例》规定，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，优先安排养老服务设施用地，确保养老服务设施用地和建设规模达标、布局合理。严格执行新建住宅每百户30平米、已建成住宅每百户20平米的配建标准，新建城区和新建小区按标准配套养老设施，实现同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。到2022年，实现全省城市社区老年人日间照料中心覆盖率达到90%以上，新建城区、新建居住（小）区配建养老服务设施达标率达到100%的目标。

（二）加大投入力度，加快建设进度。充分发挥财政资金支持导向作用，各级民政部门本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于支持发展养老服务，持续加大彩票公益金投入2022年将达到55%以上。到2022年底，省级财政在城镇社区养老服务设施建设方面，预计将投入33亿元。加强县级（区域）供养服务设施建设，到2022年年底每县至少建成一所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。2020年将安排6000万元用于护理型养老床位建设。

（三）全面提升农村养老服务水平。一是指导各地继续实施特困人员供养服务设施（敬老院）安全、清洁、温暖、文化、康复“五大工程”，并制定改造提升三年计划，加快补齐农村养老服务设施短板。二是大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施，鼓励各地探索开展 “慈善养老”“互助养老”等模式并及时复制推广。盘活用好全省8000多个农村互助养老设施，配备公益性服务岗位，规范运行管理办法，引导社会捐助参与，解决农村老年人日间照料缺失问题。三是要认真履行行业监管职能。督促和指导养老服务主体规范管理、改善服务质量，加强养老服务事中事后监管，推动建立各司其职、各尽其责的养老服务综合监管制度。

（四）加大养老服务从业人员培训力度。积极协调省人社部门将养老服务从业人员纳入国家技能培训范围。督促指导各地认真贯彻落实相关政策要求，积极探索建立养老服务人员入职补贴、培训补贴和岗位补贴等制度，加大职业培训、岗前培训力度，逐步提升养老服务从业人员技能水平。

感谢您们对加快我省养老服务体系建设的关心，并希望一如既往支持民政工作！

2020年5月26日