秦文九代表：

您提出的关于“对我省农村老年人养老问题”的建议收悉。经认真研究，结合省民政厅工作职责，现答复如下：

近年来，省委、省政府高度重视养老服务工作，先后制定出台了多项政策文件，涵盖了包括农村养老在内的设施用地、金融财税、人才培养、服务质量等各个方面，对我省养老服务业发展进行统筹部署，为养老服务发展提供了有力政策依据。

一、不断完善农村老年人生活保障体系

近年来，我省不断建立和完善农村老年人生活保障体系。一是将建立高龄老人福利津贴制度列入2019年省重点民生实事并重点推进，自2019年1月1日起，对80周岁以上老年人实施高龄津贴制度。补贴标准为80-89岁老人每人每月不低于50元，90-99岁老人每人每月不低于100元，100岁以上老年人每人每月不低于300元。二是持续提高城乡居民低保标准和特困人员供养标准。自2020年1月1日起，我省再次提高城乡最低生活保障标准、补助水平及特困人员救助供养标准。其中，农村居民最低生活保障标准自2016年的每人每年不低于2900元提高到每人每年不低于4260元，特困人员基本生活标准不低于当地标准的1.3倍。三是不断完善新型农村合作医疗制度，实施农村新型养老保险制度，提高基础养老金保障水平。我省自2012年已实现城乡居民养老保险全覆盖，目前，全省基础养老金标准为每人每月103元，全省达到了每人每月115元。

二、持续提高农村特困人员集中供养服务能力

一是切实加强农村特困供养机构（敬老院）的法人登记工作。各级民政部门协调相关部门，推进落实法人登记事宜，极大促进了特困供养机构（敬老院）的法人登记工作，截至目前，全省1924家特困供养服务机构已有1614家完成了法人登记，其它尚未完成的正在积极协调落实中，法人登记率从2017年的48%提高到84%，全省有9个省辖市和8个直管县（市）法人登记率达100%。二是不断改善农村特困供养机构硬件设施。省民政厅连续3年组织民政工作大走访大调研“抓整改转作风促落实”活动，扎实开展“迎大庆防风险除隐患保平安”暗访活动，并以此为契机，指导各地持续推进农村特困供养机构（敬老院）的改造提升。2018年至2020年，全面实施安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五项工程”，先后为特困供养机构（敬老院）配备了14类共计2万余件设施设备，极大改善了供养条件。多数地方党委、政府将农村特困供养机构作为脱贫攻坚的兜底阵地，整合扶贫资金，加大支持力度。三是认真开展农村特困供养服务设施改造提升。2019年，省民政厅根据民政部、发改委、财政部《关于实施特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见》（民发〔2019〕80号）通知精神，再次部署改造提升三年计划，要求2020年前，所有特困供养服务设施（敬老院）存在的重大安全隐患全部整改到位，2022年前，每个县（区）至少建有1 所以失能、半失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施，所有特困供养服务设施各类安全隐患全部清除，改造提升任务全部完成，特困人员兜底保障能力大幅提升。

三、积极推进公办养老机构改革

省民政厅先后多次发文，要求各地在确保公有资产不流失、养老公益用途不改变、服务水平不降低和满足特困对象集中供养需求的前提下，鼓励社会力量通过独资、合作、联营、参股、租赁和委托管理等方式，参与公办养老机构改革，弥补公办养老机构的不足，增加养老床位，扩大服务供给，面向社会老人开放，满足更多农村老人的养老服务需求。

四、积极探索农村普惠养老方式

不断建立完善城乡一体的社会保障体系，持续加大对农村养老服务的投入，统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展，通过健全服务网络、拓宽资金渠道、建立协作机制等多种措施，切实加强农村养老服务工作。盘活用好省民政厅资助建设的8000多个农村幸福院等农村互助养老设施，配备公益性服务岗位，规范运行管理办法，引导社会捐助参与，解决农村老年人日间照料缺失问题。各地为打赢脱贫攻坚战，解决农村特困人员、残疾人家庭的实际困难，根据省财政厅、省民政厅、省发展改革委印发的《关于做好政府购买养老服务工作的指导意见》（豫财社〔2015〕201号）等文件精神，整合多项资金，采取多种措施，不断扩大政府购买养老服务范围，持续拓展政府购买养老服务项目，积极探索农村养老、残疾救助、脱贫攻坚新模式，取得了较好成效。如太康县的 “五养模式”、新蔡县的“爱心家园”、上蔡县的“重度残疾人托养中心”、西平县依托福利中心建设的中心敬老院等，都将农村特困人员、重度残疾人、计生困难老人等特殊困难群体集中收住供养，并优先聘用其家庭成员，为解决农村特困人员供养、助力脱贫攻坚发挥了积极作用。

下一步，我厅将积极会同各相关部门，重点关注农村老年人养老问题，持续推动农村养老服务工作，进一步夯实农村养老服务基础设施建设，充分发挥公办养老服务设施的作用，在满足特困人员集中供养的基础上，为提高农村养老服务能力和水平发挥更为积极的作用。一是强力推进特困供养服务设施改造提升。充分发挥养老服务的管理职能，督促指导各地按照上报的特困供养服务设施（敬老院）改造提升计划，积极筹措资金，稳步推进实施，确保如期完成任务，不断提高服务供给能力。省民政厅将与省发改委、财政厅加强协调沟通，通过争取国家资金、下发补助资金等多种方法，助力改造提升工程。同时积极推进农村特困供养服务设施与乡镇卫生院（中心）合作，不断提升医疗护理水平，为供养特困人员提供更多更好的医疗服务。二是切实推进公办养老机构的改革，不断增加养老服务供给能力。积极督促指导各地加快农村公办养老机构改革，增加服务供给，拓宽服务范围。鼓励各地特困供养服务设施（敬老院）在满足本辖区农村特困人员集中供养的基础上，将多余床位优先满足农村孤寡、高龄、空巢等建档立卡贫困户中非特困供养老年人入住，可采取政府购买养老服务等方式予以补贴。支持各地结合本地实际，将利用率较低的特困供养服务设施（敬老院）通过改造提升，转化为农村综合养老服务中心，优先保障“三无”、“五保”、重度残疾人、特困优抚对象的入住需求，不断完善政府购买养老服务政策措施，持续拓宽政府购买养老服务范围，为农村特困人员和困难群众老人提供更多更好的养老服务。充实专业服务及护理人员，为服务对象提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、休闲娱乐、日间托养和短期寄养服务等其他服务。同时，面向农村老人、空巢老人等居家养老群体开展助养、托管、照料等有偿服务，最大限度满足农村老年人的养老服务需求。在特困供养服务机构增加公益性岗位，优先录用困难家庭人员。

  感谢您对我省农村养老服务工作的关心和支持！

2020年5月 28日