本报记者  柳 旭

作为河南省脱贫攻坚任务最重的地区之一，截至2019年底，南阳市的贫困人口依然超过6万名，其中有不少是重病患者、重度残疾人、无人赡养生活不便老人等失能半失能人员。为了让特殊贫困群众如期、稳定脱贫，南阳市委、市政府创新实施“四集中”兜底保障机制，努力让没有劳动能力的特殊贫困群众生活更有保障、更有尊严。

分类施策  集中保障

今年的国庆巧遇中秋，为喜庆的节日增添了浓浓的团圆味儿。在西峡县二郎坪镇湾潭村幸福大院里，贫困户梅保安坐在屋檐下，一边吃着月饼，一边和几个老哥们儿唠嗑，不时发出爽朗的笑声。

入住幸福大院之前，梅保安独自一人生活，尽管享受了扶贫政策，但日常生活无人照料，随着年纪越来越大，身体也每况愈下，为自己准备三餐都成为一种挑战。自从来到幸福大院后，到点有饭吃，健康有人管，平常还有人陪着聊天解闷，日子过得很舒心。

在脱贫攻坚决战决胜之年，为了进一步做好无劳动能力特殊贫困群众兜底保障工作，南阳市依托由危房改造集中安置点和闲置村部、校舍、厂房改扩建而成的村级幸福大院，对建档立卡贫困户中适宜就近看护的半失能人员、孤寡老人及其他特困人员，采取日托或全托形式集中托管，梅保安就是该项工作的受益者之一。

记者了解到，除了依托村级幸福大院建设集中托管点，南阳市还依托乡镇敬老院、县社会福利机构、医养结合机构建设集中供养点、集中托养点和集中康复治疗点，构建“四集中”兜底保障网，对特困供养对象、重度残疾人、重症慢性病患者、失能半失能人员、孤儿和孤寡老人等六类特殊贫困群众分类施策、集中保障，改善他们的居住环境，提高他们的生活质量。截至目前，全市集中保障特殊贫困群众已超过4万人。

织密了网  兜牢了底

伴随着生日祝福歌，南召县白土岗镇民政所所长孙俊珍把蛋糕递到78岁的张书合老人手上。老人激动地说：“现在有这么多人陪我，让我感受到家的温暖，我很幸福、很开心。”

张书合是白土岗镇桐梓村的孤寡老人，2016年被识别为建档立卡贫困户，享受扶贫政策，生活条件得到极大改善。在“四集中”兜底保障对象摸底排查中，村里考虑到张书合年事已高、无人照料，经村“两委”商议和村民代表民主评议，并经他本人同意后，将他确定为集中保障对象，住进了乡镇敬老院。

“来之前我挺担心的，毕竟年纪大了，手脚不方便。现在，衣食住有人管，吃穿用不发愁，敬老院成了我的新家。”谈起入住感受，张书合的喜悦之情溢于言表。

记者了解到，为了确保脱贫攻坚不落一户一人，南阳市逐村逐户普查、逐人比对筛查、市级集中核查，对六类人员进行排查登记，对达不到“一有两同四保障”（有人照料，与照料人饮食相同、居住相同，为供养人员保暖、保医、保四季有换洗衣服、保必需的日常开支）标准的，全部纳入“四集中”兜底保障范围。

为了把“四集中”兜底保障落到实处，南阳市采取“政府主导、乡村实施、部门联动、社会参与”的运作模式，明确主体责任，界定工作职责，市脱贫攻坚领导小组还将该项工作纳入暗访督查内容，传导工作压力。

为了增强经费保障能力，南阳市采取“财政投入一部分、部门整合一部分、社会捐赠一部分”的办法，在市、县列支专项财政经费的基础上，统筹运用民政、残联、人社、卫健、医保、住建等部门政策，整合使用入住人员低保、特困供养、医保、“政福保”“政康保”“防贫保”以及残疾人两项补贴、临时救助、慈善等多项资金，并引导社会公益组织和各界爱心人士等进行捐助。

截至目前，南阳市综合投入资金已超30亿元，新建或改扩建“四集中”兜底保障机构1430家。其中，村级幸福大院832家，乡镇敬老院255家，医养结合点229家，社会福利托养机构114家，为全面建成小康社会进一步织密了网、兜牢了底。

托养一人  解放一家

“最初让我们来这里时，我既觉得没面子，又担心住不习惯，没想到一住就不想走了。”邓州市穰东镇火星村贫困户刘淑慧说，在幸福大院她不仅能照顾老伴儿，每月还能领工资。

刘淑慧的丈夫高敬民今年58岁，几年前因患脑梗导致瘫痪。由于一直在家照顾丈夫，刘淑慧不能外出工作，两口子都没有收入，家庭生活非常困难。住进幸福大院，不仅帮这家人节省了日常开销，刘淑慧还在院里找到了工作。

长期以来，对于一些经济条件并不宽裕的农村家庭来说，重病或残疾家庭成员的日常照料往往压得他们喘不过气。“照看一个人，拖垮一群人，致贫一家人”，是对这些家庭致贫返贫原因的真实写照。

在“四集中”兜底保障过程中，南阳市聚焦脱贫攻坚中的贫中之贫、困中之困，不仅帮特殊贫困群众解决了生活难题，还产生了脱贫攻坚叠加效应。一方面，通过新建或改扩建“四集中”兜底保障机构，创造了更多就业机会，为贫困群众提供了增收新途径，比如内乡县马山口镇福星托养中心的护工都是贫困群众；另一方面，通过对失能人员的集中保障，达到了“托养一个人，解放一家人”的效果。1.5万名贫困家庭劳动力腾出精力务工就业，带动贫困家庭增收2亿多元。

“四集中”兜底保障开展以来，南阳市聚焦困难群体操心事、烦心事、揪心事，通过对生活不能自理的特殊贫困群众的集中保障，有效解决了他们生活难、照料难、护理难等问题，走出了一条以兜底保障助脱贫、防返贫的新路，进一步巩固了脱贫攻坚成果。