近年来，郑州市将平安边界创建活动作为加强社会治安综合治理的重要措施，围绕 “平安郑州” 建设，把加强与周边各市的睦邻友好作为构建和谐边界的重要内容，把创新行政区域界线管理措施作为维护边界地区平安稳定的重要保障，扎实开展创建活动，有效维护了边界附近地区社会稳定。

一、强化组织领导，确保创建责任落实

郑州市委市政府坚持把“平安边界”建设作为构建平安郑州的大事来抓，纳入重要议事日程。建立由市综治办牵头，市稳定办、民委、公安局、民政局、司法局等部门组成的郑州市创建平安边界工作领导小组，负责全市平安边界创建工作的组织领导，领导小组下设办公室，具体负责创建工作的上下联络、协调督办等日常工作。同时，市民政局积极协调将平安边界创建工作纳入全市平安建设“细胞工程”，拓展平安边界建设的深度和广度，提高平安边界的创建力度，扩大创建平安边界工作的影响。

二、强化制度建设，确保创建工作有序开展

郑州市通过边界管理的实践，制订并健全了一整套行之有效的长效制度。一是健全界线联检制度。郑州市按照 “一个方案、两次会议、三个阶段、四项成果”的工作制度要求，规范操作程序，确保联检工作有步骤、有秩序开展。在实地联检中严格落实“四个一”的标准：即走完规定界线，一段不少；检查所有界桩，一颗不落；按照联检规范检查，一项不漏；现场填写联检记录表等资料，一项不缺。二是建立界桩管护季报制度。郑州市建立界桩四级管护网络，聘请基层管护员，实行界线界桩管护月报告制度。要求各县（市、区）充分发挥界桩管护人的作用，每月查看、每季度上报行政区域界线界桩管护报表，确保市民政局实时掌握全市界桩管护情况。三是充分利用联席会议制度。郑州市建立联席会议制度。每年联合有关地级市、各成员单位就平安边界创建工作进行一次工作交流，布置有关工作，提出工作要求，协商解决工作中存在的矛盾和问题。四是建立应急预案制度。郑州市针对边界地区的实际情况，在科学分析梳理的基础上制定了《郑州市行政区域界线争议调处应急预案》对边界争议的事发、事中、事后的处置进行了明确，增强了突发行政区域界线争议应急处置的科学性、实效性和可操作性。积极与周边毗邻6地市共商共议，形成了覆盖全市的边界纠纷应急处置体系。

三、强化隐患排查，确保创建基础稳定

郑州市以稳定和谐为基础，积极开展边界纠纷隐患排查，有效维护了边界和谐稳定。一是及时明确要求，确保隐患排查工作全面开展。各县（市、区）制定具体目标，明确职责任务，采取积极预防、区分性质、快速处置的方法，从源头上预防边界纠纷的发生。重点排查曾经发生过纠纷的区段和存在边界纠纷隐患的区段。把边界附近地区的纠纷隐患解决在基层、解决在萌芽状态。二是完善制度，建立隐患排查长效机制。郑州市民政局建立界线隐患排查月报制度，对辖区内市、县两级边界情况进行月排查，并及时上报，确保市民政局实时动态掌握边界情况。三是落实责任，明确责任分工。按照“两图一责”工作机制，签订了“界线管理责任书”，及时更新“行政区域界线管理网格图”和“行政区域界线及界桩示意图”，将每一段界线纠纷隐患的排查责任落实到人，实现对界线纠纷隐患的常态化管理。四是层层排查，确保不缺不漏。为了做到全覆盖，郑州市制订了市、县、乡三级联动排查分工，市级负责市界重点地段排查；县级负责市、县边界纠纷易发地段排查；乡级对管辖界线进行全面排查，确保排查无遗漏。

四、强化信息化建设，全面提升创建水平

郑州市结合GIS技术、数据库技术，开发建设了郑州市界线信息管理系统。该系统对全市界线数据进行矢量化处理，对所有勘界文书档案及图纸以及联检档案、文书档案等进行了全面数字化，及时录入数据库，使郑州市在平时界线管理工作中实现全面数字化管理。系统的建立有效提高了界线日常管理工作效率，提升了边界纠纷应急处置能力和平安边界创建水平。