刘清民委员:

    您提出的关于“推进我省社区居家养老服务”的提案收悉，提案分析问题深刻透彻，具有很强的指导意义。经与省住房城乡建设厅、省自然资源厅共同研究，现答复如下：

近年来，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极应对人口老龄化问题，将养老服务纳入经济社会发展规划，列入高成长服务业和经济转型发展的重点产业和重点民生实事，推动养老服务高质量发展。2019年底，我省60岁以上老年人口1623万人，其中，65岁以上老年人口1076万人，占比11.2%，正在从老龄化社会向老龄社会快速发展。目前，全省养老机构和设施总量达1.4万个，其中，城市社区养老服务设施2494个，养老院和敬老院3314个，农村幸福院近8000个。我省已有7个省辖市被确定为国家居家和社区养老服务试点，26个县（市、区）和单位被确定为全国智慧健康养老、医养结合、森林康养试点，建成74个居家养老服务平台，老年人生活质量和幸福指数不断提升。我省养老服务体系建设受到国务院大督查激励表扬。

近年来，在城市社区居家养老服务发展方面，主要做了四个方面的工作：

一、制定高位推动社区养老服务发展的法规政策。推动出台了《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的通知》（豫政办〔2017〕108号），明确社区养老服务设施配建标准，新建居民住宅区应当按照每百户不低于30平方米的标准，已建成居民住宅区应当按照每百户不低于20平方米的标准，配套建设养老服务设施。2018年，我省修订《河南省老年人权益保障条例》时，将上述规定写入了条例，为社区养老服务发展提供了法律保障。我省的配建标准，高于多数周边省标准。

二、加大社区养老服务的资金项目支持力度。我厅会同有关部门，加大财政资金、彩票公益金支持力度，积极争取养老项目。2018年以来，先后协调整合省级财政资金共19.9亿元，集中力量支持城市社区养老服务体系建设和政府购买养老服务。对于中央下达用于社会福利事业的彩票公益金、省民政厅本级留用的福彩公益金，也重点支持社区养老服务体系建设。2018年以来，省级以上福利彩票公益金用于养老服务比例达到60.8%，其中，2018年投入8100万元，支持社区养老服务设施、居家信息服务平台建设，为社区日间照料中心配备设备11000多件。2019年投入9000万元，补助新建成的1000多个社区老年人日间照料中心。2019年底，经省政府同意，我厅会同省财政厅、人力资源社会保障厅联合出台了《关于财政支持城镇社区养老服务体系建设发展的实施意见》，提出6大类24项财政支持政策，省级补助资金预计3年内达到33亿元。

三、加快社区养老服务设施建设步伐。我厅2018、2019年，连续两年将社区日间照料中心建设列入年度重点工作内容。2020年，继续列入年度重点工作任务。2019年，省委深改办将“完善促进居家社区养老服务发展的政策措施，推进新建居住区配套建设社区养老服务设施”列入对各地改革事项的考核内容。省人大在对“一法一条例”执法检查中，将社区养老服务设施配建情况作为检查重点。对于新建居民住宅区，要求配建养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，配建合格率达100%。对于已建成居民住宅区，要求县级以上人民政府通过购置、置换、租赁等方式配足养老服务设施。我省还在全国率先将配建养老服务设施作为老旧小区改造的重点改造内容，省政府出台指导意见，我厅会同住房城乡建设、财政等部门出台具体措施，有力推动了社区养老服务设施的建设。截至2019年底，全省建成社区养老服务设施2494个，全省社区养老服务设施总量快速增长。

四、精准指导各地社区居家养老服务工作。我省积极向民政部和财政部争取国家社区养老服务试点，近年来，郑州、洛阳、许昌、鹤壁、商丘、焦作、信阳7个市先后被确定为全国居家和社区养老服务改革试点地区，获得超过1.2亿元的中央财政资金奖补，通过试点先行，以点带面，进一步提升居家和社区养老品质和普惠水平。在提供社区居家养老服务方面，鼓励发展社区嵌入式养老机构，鼓励养老机构运营社区服务设施，延伸提供居家服务，促进居家、社区、机构融合发展。同时，积极推进“互联网+养老服务”。全省建成居家养老服务信息平台74个，入网服务老人403万人，提供助餐、助浴、助洁、助医、助急等居家养老上门服务。各地立足本地实际，创造积极有效的经验作法。

下一步，将着力做好以下几方面工作。一是推动《河南省养老服务条例》的立法工作。为确保有关居家养老配套政策得到强制性实施，我厅已建议将《河南省养老服务条例》列入省人大立法调研计划。下一步，我厅将积极配合，加快推动养老服务地方立法，以地方法规的形式对养老服务工作提出专门性规定。二是加强城镇养老服务体系建设。将养老服务设施建设规划与“十四五”国民经济和社会发展规划、应对人口老龄化中长期规划统筹考虑，严格落实人均用地不少于0.1平方米的用地标准。严格执行新建住宅每百户30平方、已建成住宅每百户20平方的配建标准。三是提升居家社区养老服务品质。进一步完善支持养老服务发展的政策体系和地方标准，规范养老服务市场。增加服务多样性，从老年人最急需的文化体育活动、助餐、助浴、家政服务，逐步拓展到助行、医疗康复、短托等服务。增强服务可及性，积极打造“15分钟居家养老服务圈”，到2022年，所有街道都要建有具备综合功能的社区养老服务机构，社区养老服务机构的社区覆盖率要达到90%以上。提升服务精准性，完善政府购买养老服务办法，增加更多满足老年人需求的优质有效供给。提高服务智能性，创新“互联网+养老”模式，让老年人在家庭和社区中感受到养老服务的便利和快捷。四是提升养老机构服务能力。鼓励引导专业化、规模化、品牌化的养老机构通过运营街道综合养老服务中心、社区嵌入式养老服务设施，建设一批养老服务综合体。积极发展能够对失能失智老年人照护的嵌入式机构。加强养老服务体系监管和养老服务单位的诚信体系建设，让老年人切实享受到安全可靠的服务。五是充分激发养老服务市场活力。认真研究解决养老服务市场发展的“痛点”“难点”和堵点问题，全面放开养老服务市场，通过完善税费优惠、财政补贴等支持政策，引导社会资本积极参与养老服务业发展，构建全方位、多层次、立体化的养老服务体系。

感谢您对我省社区居家养老服务的关心，并希望一如既往支持民政工作！

2020年6月19日