近年来，河南省濮阳市积极探索“党委统揽、政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与、家庭尽责”的未成年人保护工作机制，扎牢“五张网”，守护未成年人健康成长。

党委统揽，构建政策保障网

创制法规制度，落实落细政策。濮阳市成立未保领导小组，明确各成员单位、未保办职责，由市民政局牵头未成年人保护工作。市未保领导小组负责起草《濮阳市关于贯彻落实未成年人保护法实施意见》及建立未成年人保护配套体制机制，细化规范保护措施。

完善工作制度，细化工作标准。濮阳市相继制定出台《关于完善困境儿童保障制度的实施意见》《关于落实孤儿、事实无人抚养儿童及分类保障制度的实施意见》《关于进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作的实施意见》等6个配套性政策文件，对保障对象、补贴发放和关爱服务等工作作出规范，形成了较为完善的政策体系。

坚持规范操作，依法依规服务。为加强未保标准化建设，修订完善《濮阳市未成年人保护工作对象和寄养家庭评估细则》《未成年人保护工作流程》《儿童社会工作督导规范》等系列儿童服务工作流程和服务规范。

政府主导，健全工作协同网

加强部门联动，形成工作合力。濮阳市明确，市、县（区）未保领导小组组长由同级人民政府主要负责人担任，未保领导小组办公室设在同级民政部门，主任由同级民政部门负责人担任。市未保领导小组每半年召开一次会议，分析研判形势、制定完善措施，确保工作常态化开展。

搭建服务平台，强化队伍建设。濮阳市构建四级未成年人关爱保护网络，市级成立未保中心，县级成立未保指导中心，乡级成立未保站，村级设立未保室，承担困境儿童救助、管理和紧急庇护工作。将未保中心闲置场所作为孵化、培育未成年人服务类社会组织基地，组织开展业务培训，提升未保队伍政策水平和工作能力。

开通未保热线，行使救助责任。濮阳市未保热线24小时受理未成年人合法权益受侵案件，接到举报后报送民政部门，联合职能单位行使政府救助责任。目前，共接听热线56个。

民政牵头，织密兜底保护网

开展精准化排查。濮阳市未保办每年开展困境儿童排查统计，并及时进行动态更新。2020年6月起，在全市开展为期一年的留守儿童、事实无人抚养儿童“政策宣讲进村（居）”活动，组织开展精准排查专项行动，组织基层人员与社会力量开展规范排查，做到入户走访调查与政策宣传相结合、排查基础数据与落实政策保障相结合，实现底数清、情况明。

实施精确化保障。按照城乡统筹、基本公共服务均等化要求，濮阳市全面实现“同城同标”。目前，全市机构养育孤儿保障标准为每人每月1350元，社会散居孤儿保障标准为每人每月950元，事实无人抚养儿童按照社会散居孤儿保障标准的100%发放生活费，重病重残儿童参照散居孤儿保障标准的50%发放生活费，贫困家庭儿童分别纳入低保、特困、临时救助等保障范围。在实施“明天计划”的同时，将孤儿全部纳入城乡医保范围，为孤困儿童医疗康复提供支持。此外，为1229名散居孤儿、事实无人抚养儿童购买人身意外类商业保险。

落实精细化服务。濮阳市民政局将留守儿童保护工作放在突出位置，针对留守儿童监护、户籍、辍学、生活四大问题，推行民政领导干部牵头、儿童督导员负责、儿童主任落实，链接爱心企业、慈善组织、社工机构、志愿者团队等社会力量对口帮扶的“1+1+1+N”机制，与困境儿童“认亲”“结对子”，实现帮扶工作既“精”又“准”。同时，充分利用创建的10家市级乡镇（街道）示范未保站，为有需求的儿童开展课业辅导、假期托管等服务。此外，还建立了强制报告制度，明确紧急处理程序，加强未成年人特殊保护。

社会参与，共筑社会关爱网

强化普法宣传。从今年开始，濮阳市民政局计划每年投入18万元专项资金，公开招标濮阳市未成年人保护热线服务项目，精心打造“未保宣传专业化平台”“护苗成长号”等热线品牌，推行强制报告制度，开展未保法宣讲进社区、医院、学校、工厂、建筑工地等活动，营造全社会关心、支持未成年人保护工作的良好舆论氛围。

加强政社互动。截至今年9月，濮阳市未成年人服务类社会组织超过50家。市、县、乡三级设置公益创投项目，建立孵化基地、未成年人保护项目库，不断加大对未保社会组织培育力度。2020年以来，市级链接社会资源投入未成年人服务类资金300余万元，资助未保类项目12个。

打造专业队伍。自2019年起，濮阳市民政局委托有资质的社会培训机构，每年开展儿童督导员、儿童主任岗前培训和在岗人员轮训，目前已完成培训116批次，培训7000余人次，全市59万名0至16岁未成年人受益。同时，引进专家教授和社会组织专业师资力量组成专家讲师团，深入乡村、社区，为广大儿童主任授课，大力培育、孵化专业未保队伍和人才力量。

家庭尽责，编织家庭呵护网

压实家庭监护责任。濮阳市采用网络微访谈直播方式，开展“儿童保护，家庭尽责”主题宣传，引导未成年人父母及其他监护人学习家庭教育知识，接受家庭教育指导，明确家庭成员的监护责任，帮助父母或其他监护人提升家庭责任意识。

探索家庭监护办法。濮阳市组织引导10家社工机构、20余家志愿服务团队与相关基金会、市志愿者服务总会、市心理咨询协会等社会力量建立协作机制，积极探索创新以家庭监护、社会干预为核心的未保工作方式。

家庭政府联动共保。濮阳市未保办各成员单位按照各自职责，加大与辖区未成年人家庭的常态化互动，给予有针对性的帮扶。公安部门加大针对未成年人犯罪的打击力度，及时处置未成年人受侵害案件，为无户籍未成年人落户，对羁押犯罪嫌疑人监护缺失儿童实施庇护。教育部门落实控辍保学工作，出台残疾儿童随班就读政策。法院、检察院等部门在处理涉及未成年人案件时，及时与民政部门沟通对接，落实受害人、侵害人无人监护儿童的安全保障。 （赵芳石）