近年来，禹州市以列入国家首批农村社区治理实验区为契机，以增强农村社区自治和服务功能为重点，创新农村基层社会治理体系，深化农村人居环境综合整治，着力打造管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，社区居民幸福感获得感明显增强。

强化组织领导，激发工作活力

禹州市把推进农村社区治理作为促进社区治理体系和治理能力现代化的重要抓手，制定出台《禹州市农村社区治理工作方案》《关于加强城乡社区协商的实施意见》等一系列文件，成立由市长任组长，组织、政法、宣传、民政、农业农村、财政、妇联等部门和26个乡镇（街道）为成员的农村社区治理工作领导组，领导组下设办公室，形成了“党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、群众参与”工作格局。禹州市把美丽乡村建设和改善农村人居环境作为农村社区治理的突破口，一方面通过开展美丽乡村建设，优化农村人居环境，彰显社区治理效果；另一方面，通过持续加强农村社区治理，调动社会各方力量，引导群众积极参与。通过安排市乡财政资金、整合涉农项目资金、争取“美丽乡村”奖补资金等途径，累计整合资金16.3亿元，有效保证了农村人居环境整治工作的顺利开展。出台奖励和动态管理办法，对命名表彰的“美丽乡村”和“美丽乡村群”，分别给予所在村和乡镇（街道）2万元、10万元的奖励，先进村全覆盖的乡镇（街道）奖励15万元，有效激发了各级干部干事创业的热情。

完善治理体系，推动多元共治

强化党建引领，牢固树立“党建引领、共同缔造”工作理念，以基层党组织建设为核心，以倡导乡风文明为引领，建立健全现代乡村社区治理体系，着力把社区基层党组织建设成推动改革发展的坚强战斗堡垒，统筹农村社区治理和美丽乡村建设工作向纵深推进。坚持多元参与，推动社会治理重心向基层下移，着力健全以农村社区党组织为核心、农村社区自治组织为主导、农村社区居民为主体的社区治理体系，激发农村社区活力。各乡镇（街道）积极组织社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”助力基层社会治理和美丽乡村建设。建立健全村级议事协商机制，充分发挥村（社区）党组织在城乡社区协商中的核心引领作用，按照协商于民、协商为民的要求，聚焦社区治理和村民群众切身利益，完善制度程序、拓展参与实践、提升协商实效，引导农村干部群众积极参与，2021年禹州市文殊镇樊岗村被民政部确认为全国村级议事协商创新实验试点单位。同时持续推进农村社区阵地建设，通过对原有办公房改建、扩建、新建等途径，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，加快社区综合服务设施建设，提高农村社区综合服务设施利用率，全市农村社区综合服务设施覆盖率达80%。在健全农村社区各项便民服务的基础上，实现市、乡、村三级联网，打通服务群众最后一公里，大力实施人居环境改善，深入推进村务公开，严格按照“十公开”要求，在醒目位置设置固定公开栏，适时公开群众关心的热点、疑点问题，重点对中央各项支农惠农政策落实情况、农村“三资”的管理、使用、收益情况，以及群众特别关注的集体资产承包、处置、收益，重大公益项目建设等情况一律公开，打造阳光政务，便于群众民主监督。进一步开展村规民约（居民公约）修订活动，尊重和激发村（居）民自治主体地位，在全市新一届村（居）委会中开展修订完善村规民约（居民公约）活动，将反对天价彩礼，抵制铺张浪费、大操大办等写入村规民约，纳入村民自治章程，有效遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻了群众负担。全市26个乡镇（街道）678个村（社区）现已全部完成修订工作。

坚持分类指导，实现治理精细化

秉承绣花精神，坚持以提升居民对社区治理的满意度为出发点和落脚点，以创造居民满意的生活环境为目标，立足社区居民多样化的需求，直面基层治理中存在的短板和弱项，努力做到一把钥匙开一把锁，不断提升社区治理精细化水平。注重在社区治理和美丽乡村建设工作推进过程中提高针对性，紧密结合各社区的实际情况，因地制宜精准施策，坚持在保持社区历史风貌的基础上，精准发力补短板，精细化改造社区面貌，破解农村人居环境落后、生活不够舒适等难题，努力满足居民对美好生活环境的需求。结合全市山岗平的地理状况，对农村社区分类指导。一方面，在山（岗）地农村社区积极发展美丽经济。通过实施“全景禹州、全域旅游”、发展农家乐、民宿等打造美丽乡村精品旅游线路以及推动一、二、三产业融合发展等方式，大力发展“美丽经济”，带动农村腾飞发展。紧紧抓住国家发展休闲农业和乡村旅游的机遇，积极出台扶持农家乐发展的政策，对经营发展好、示范带动强的农家乐进行奖励，并协调金融部门提供信贷支持，帮助解决发展中的资金需求。在农村大力发展生态经济、美丽经济、集体经济，不断夯实农村经济发展基础，引导群众就近创业就业，拓宽农民的增收渠道。全市返乡创业农民已达4万多人。利用外出打工掌握的资金、信息、技术、人脉等进行创业，带动10万人实现就近就业。禹州“美丽乡村”建设正在加快向“美丽经济”跨越、嬗变。2020年4月27日，许昌市美丽乡村建设沟域经济和脱贫攻坚工作现场会在禹州市召开。另一方面，对于平原乡镇农村社区重点开展“一宅变四园”。聚焦农村最突出、人民群众最关心的问题，针对农村空心村、空壳房，旧宅基地较多，长期闲置，影响村容村貌，造成土地资源浪费等现象，精准发力，多措并举，推进荒宅整治，把闲置的集体资产和土地资源有效盘活，对广大农村“蓬头垢面”的荒芜宅基地进行“改头换面”，把荒宅变“四园”（游园、树园、花园、菜园）的工作推向了高潮，为美丽乡村建设增添新的底色。截至目前，整治荒芜宅基地13340多处，整治土地4800多亩，建设“四园”9800多个，安装健身器材650余套，种植果树、蔬菜合计3600余亩。昔日杂草丛生，残垣断壁、垃圾遍地的荒院荒园，眨眼变成了游园、花园、树园、菜园，农民有了娱乐、休闲的地方，村庄更加整洁有序，农村生活环境更加优美。

持续整治农村环境，建设美丽宜居社区

把改善农村人居环境工作作为关键抓手，在“五美示范庭院创建”“荒芜宅基地整治”“排前路修建”“无害化卫生厕所改造”“农家乐品牌创建”“垃圾分拣处理”“美丽乡村建设”等方面打出了一套组合拳，从根本上扭转了农村社区“脏、乱、差”的面貌，倒逼干部作风转变、倒逼淘汰落后产能、倒逼生态修复治理、倒逼乡村环境常态化管理，达到“一举多效、激活全盘”效果。建立长效机制，每周召开一次周例会，每月召开一次现场观摩会，每季度召开一次工作推进会，交流经验、对比成效，形成了良好的正向激励和反向倒逼机制。实行市、乡、村“三级路长制、河长制”，出台奖励和动态管理办法，倒逼建立完善长效管理机制，使农村环境综合整治工作实现了长效化、常态化。突出规划引领，把编制规划作为改善农村人居环境的先导性工作来抓，立足各村风貌特色，引导乡村科学制定人居环境整治专项规划和村庄建设规划。突出规划的前瞻性、特色性和实用性，突出“一村一景”“一村一韵”“一村一品”，以科学的规划引领美丽乡村建设。科学有序推进，按照“试点先行、示范带动、全面铺开”的思路，走好“先进村、美丽乡村、美丽乡村群、美丽乡村群示范区、美丽禹州”逐级提升的“五步棋”战略。优先打造了以文殊镇陈南村为代表的生态文明、产业兴旺村，以鸿畅镇李金寨村为代表的规划引领、乡风文明村，以褚河镇吴湾村代表的党建引领、生活富裕村。通过典型引路，连点成线、连线成片、集片成群，形成了美丽乡村建设的“雁阵效应”和改善农村人居环境工作的“特色品牌”。截至目前，成功打造禹州市农村人居环境改善先进村652个、美丽乡村402个、美丽乡村群24个。“城市让生活更美好、农村让城里人更羡慕”已经成为广大群众的口头禅。2018年6月26日，河南省改善农村人居环境工作会议在禹州召开，禹州经验在全省推广。2019年6月，禹州市在农村人居环境整治中探索的农村荒芜宅基地整治经验“一宅变四园”写入河南省委文件，在全省推广，河南日报、农民日报等刊发禹州“一宅变四园”经验。“禹州市多举措创新基层社会治理”被许昌市委改革办印制专期简报供各县市区交流学习，“创新基层社会治理的禹州实践”在省民政厅门户网站刊登，《禹州“表里如一”乡村更美》被河南日报刊载，《美丽乡村绘新卷》被农民日报、人民网刊载。陕西省宝鸡市及河南省商丘永城市、焦作孟州市等纷纷到禹州市现场观摩交流美丽乡村建设、农村人居环境整治和农村社区治理工作。

(河南省禹州市民政局党组书记 局长  杨 萌)