河南经济报 记者 刘海林 通讯员 张玉怀

新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》实施一年来，安阳市民政部门聚焦职责任务，牵头协调未成年人保护，开展困境未成年人兜底保障，发挥法治规范引领作用，聚力推动全市未成年人保护工作高质量发展。

提高政治站位，切实扛稳新时代未成年人保护工作的政治责任

新修订的《未成年人保护法》细化了民政部门在儿童福利与未成年人保护事业中的职责，明确了民政部门作为未成年人保护工作协调机制牵头单位的法定地位。构筑全方位未成年人保护体系，护佑未成年人健康成长，安阳市各级民政部门在党委政府的领导下，围绕农村留守儿童和困境儿童的生存需求、发展需要，不断加大经费投入，整合公共资源，夯实基础设施，扩大服务供给，深化探索实践，推进改革创新，完善保障措施，全市儿童福利和未成年人保护事业取得了长足发展。安阳市各级民政部门顺应新时代对未成年人保工作提出的新要求，把贯彻落实《未成年人保护法》与实施民政事业“十四五”规划紧密结合，与乡村振兴工作紧密结合，以高度的政治意识、大局意识和责任意识扛稳了新时代未成年人保护工作的政治责任。

理清工作思路，切实履行好民政部门未成年人保护工作职责任务

新修订的《未成年人保护法》专门增设“政府保护”章节，进一步明确和强化了政府在未成年人保护工作中的职责，民政部门的主要职责任务更为清晰。不仅要切实承担起困境儿童基本民生保障工作任务，更要牵头担负起政府未成年人保护工作协调机制的职责。安阳市民政部门在推进未成年人保护工作过程中做到“四个坚持”：坚持党的领导。建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与、家庭尽责、全民关爱的未成年人关爱保护服务体系。坚持法治引领。充分发挥法治对未成年人保护工作的规范、引领和保障作用，完善相关配套措施，落实法律责任。坚持儿童优先。把解决未成年人保护领域群众反映强烈的问题、促进未成年人全面健康成长作为出发点和落脚点，在制定政策规划和配置公共资源等方面，优先考虑儿童的利益和需求，全面提升儿童关爱保护能力和服务保障水平。坚持系统推进。加强未成年人保护工作的全局谋划、统筹布局、整体推进，加强系统治理、源头治理、综合治理、依法治理，强化儿童关爱保护的部门协同、区域协同、上下联动、内外联动。着眼“两个大局”，从保障千万家庭利益的情怀深度、维护社会和谐稳定的责任维度，高位推进未成年人保护工作。

聚焦能力提升，切实营造好最适合未成年人健康成长的友好环境

全市民政部门以贯彻落实《未成年人保护法》为契机，创新机制建设，解决未成年人保护工作的难点问题;加大保护力度，不断推动未成年人保护服务专业化发展;发挥协调议事职能，营造最适合未成年人健康成长的友好环境。

提升兜底保障服务能力。优化儿童福利机构提质转型，提升市儿童福利院养育、医疗、康复、教育、安置、社会工作等服务能力，集中养育市域内由民政部门长期监护的儿童，并向社会散居孤儿、贫困家庭残疾儿童提供专业服务。提升孤儿和事实无人抚养儿童精细化服务精准化保障水平，全面推行孤儿和事实无人抚养儿童认定申请跨省通办。完善困境儿童分类救助，建立困境儿童主动发现救助机制，根据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。持续实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”和“孤儿医疗康复明天计划”项目。创新开展事实无人抚养儿童助学、孤儿和事实无人抚养儿童医保交纳工作，实施关爱未成年人成长项目，为未成年人提供心理疏导、精神帮扶、技能培训、志愿服务等服务。

提升未成年人保护能力。建立市、县两级未成年人保护工作协调机制，切实发挥牵头协调作用，协调推进有关部门制定和实施未成年人保护政策措施。推进县级民政部门设立的儿童福利机构创新转型，有效整合县级儿童福利院、社会福利中心、未成年人救助保护中心等民政服务机构的人员、场所、职责等，将其转型设置为相对独立的未成年人救助保护机构，加强乡镇(街道)未成年人保护工作站建设，在现有建成108个未保站的基础上，到 2024 年各县(市)以及确有需求的市辖区未成年人救助保护机构和乡镇(街道)未成年人保护工作站实现全覆盖。加强政府兜底监护体制机制建设，完善以家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底的未成年人监护制度，健全政府指导、支持、帮助和督促家庭履行监护职责的具体措施，形成完善的监测预防、发现报告、应急处置、帮扶评估、监护干预“五位一体”工作机制，加强未成年人保护信息服务平台建设，依托12345政务服务热线构建全市统一的儿童救助保护热线服务平台，拓宽、畅通发现报告渠道，构建线上线下、部门之间、系统内外相互协同、联动响应的未成年人保护机制。

提升基层队伍工作能力。把有能力、有爱心、有责任心的基层工作人员选配到儿童督导员和儿童主任岗位上，按照“分层级、多形式、全覆盖”的原则开展培训;以持续开展儿童福利和未成年人保护“政策宣讲进村(居)”活动为抓手不断提升基层未保队伍能力。支持社会力量参与未成年人保护，鼓励和支持社会组织、社会工作者和公益慈善力量发挥专业优势和特长，提供更专业、更精准的服务，建立完善社会力量参与未成年人保护相关机制，为社会力量开展服务提供必要的支持和优惠便利条件。大力发展未成年人保护志愿服务，通过结对帮扶、慈善捐赠、爱心捐助、公益创投等多种形式，加强针对农村留守儿童、困境儿童及其家庭的精准化、常态化救助帮扶。

安阳市民政部门紧紧围绕未成年人实际需求，以理念创新为先导，载体创新为重点，制度创新为途径，进一步实施针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，切实做好各项兜底保障政策的落实，持续提升孤儿、农村留守儿童和困境儿童等儿童群体的保障水平，高质量推进未成年人保护工作再上新台阶。