河南省漯河市民政局党组书记、局长   方高峰

2014年，河南省漯河市成为全国适度普惠型儿童福利制度建设试点市。开展试点工作以来，漯河市将设立村（居）儿童主任并保障其作用的全面发挥作为未保工作的关键点，着力打好政策、平台、能力、干事、合力、激励“六张牌”。如今，全市未保工作实现有完善政策保障、有机构办事、有钱干事、有人做事、有场所服务，全市60万未成年人的基本权益得到有效保障。

打好政策牌，让儿童主任干事有遵循。漯河市出台相关政策，要求儿童主任摸排本村（居）未成年人基本情况，每季度向乡镇（街道）儿童督导员报送相关信息；每月至少走访一次辖区内未成年人家庭，及时掌握农村留守儿童、困境儿童生活、监护状况，帮助符合条件的未成年人申请相关救助政策，变“人找政策”为“政策找人”。严格落实强制报告制度，对发现有脱离监护、遭受不法侵害等危害未成年人安全的行为，第一时间向当地公安机关报告；指导和督促监护人履行监护职责，对未成年人监护人进行分类指导；参与管理“儿童之家”等未成年人关爱服务场所，支持并配合相关部门和社会力量开展关爱服务。

打好平台牌，让儿童主任干事有舞台。漯河市在村（居）换届选举中明确要有1名女性进入“两委”班子，实行专职专选，当选后儿童主任由村妇联主席或其他女性“两委”成员兼任，分管民政等工作。同时，着力打造四支儿童保护队伍，即市、县（区）民政局儿童福利管理服务队伍，乡镇（街道）儿童督导员和专业社工队伍，村级儿童主任队伍，儿童关爱志愿者服务队伍。此外，漯河市还建立区域性儿童福利机构，市、县未成年人保护中心，乡镇（街道）未成年人保护工作站，特殊儿童教育机构等机构平台。在建设遍布城乡的“儿童之家”服务平台时，投入资金1700万元，按照“六有”（有牌子、有场地、有设施、有制度、有人员、有活动）的标准建设。目前，已建设运行“儿童之家”723个。

打好能力牌，让儿童主任干事有底气。漯河市通过政府购买服务的方式，让每个“儿童之家”运行费中都包含一定比例的儿童主任培训费用，旨在着力提升儿童主任的素质和实操能力。培训内容包括未保政策、法律、服务理念、业务技巧、工作方法等。通过“线下+线上”的形式开展骨干带动、实地观摩、定期演练等培训，培训成效由第三方进行系统评估。目前，已组织线下培训25场，培训儿童主任3500人次；线上培训70余场，培训儿童主任1.8万人次。

打好干事牌，让关爱服务成为“主旋律”。漯河市明确规定，已建成的“儿童之家”每年须开展40次左右的关爱活动，确保有一批专业社工、志愿者和儿童主任参与运行，通过政府购买专业社工机构服务的方式和“资深专家+实操演练”的模式，确保“儿童之家”正常运行，推进未成年人关爱保护工作专业化、标准化、规范化。同时，专业社工机构利用周末和假期，开展各种有利于未成年人身心健康发展的游艺活动、夏令营活动，确保“周周有活动、每个儿童都受益”。此外，还要求未成年人关爱服务志愿者每月至少1次到村（居）开展各类儿童团辅服务。目前，全市已累计开展各种培训活动、未成年人关爱服务4万多场，受益未成年人35万人次。

打好合力牌，用暖心服务撑起“保护伞”。按照“双站同建共享”的思路，漯河市投入资金1100万元购买173名社工服务，推进乡镇（街道）社工站和未保站同时建成、同时投入使用。未保站服务场所与乡镇（街道）社工站共享，配备站长、副站长、专职社工、骨干儿童主任、志愿者等驻站工作力量，建立联席会议、服务评估、沟通汇报等工作机制。坚持最有利于未成年人的原则，开展家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”。通过购买“儿童之家”运行服务，为每个村（居）招募1名儿童关爱服务志愿者，每年投入30万元为全体志愿者购买意外伤害保险。出台志愿者表彰奖励办法，以调动社会力量参与未成年人保护工作的积极性。

打好激励牌，让儿童主任干事有动力。漯河市通过政府购买服务的方式创新儿童主任激励措施，通过“儿童之家”运行建立考核机制，给予儿童主任一定的物质奖励，以调动其工作积极性。同时，出台《儿童主任考核表彰激励办法》，每年“儿童之家”项目运行中期、末期，市民政局都联合各项目承接方，对优秀的儿童主任和志愿者进行考核、表彰。目前，全市已表彰儿童主任500余人次。