张   萌   李文煜

2022年，河南省民政系统立足新发展阶段，把握养老服务发展的“时”与“势”，积极应对人口老龄化，推动养老服务设施建设作为“软基建”融入全省经济大盘，推进体系建设，优化服务供给，满足老年人日益增长的养老服务需求。

高位推动,凝聚工作合力,共同推进养老服务发展

构建党委统筹抓总领导机制，省委书记楼阳生牵头领办，各市、县、街道、社区书记具体推进，调动各级资源力量，凝聚工作合力，形成五级书记抓养老工作机制，为养老服务发展提供坚强的组织保障。构建省养老服务联席会议协同推进机制，由分管民政工作的副省长召集，省民政厅具体牵头，省发改委、省财政厅、省人社厅等22家省直单位各司其职、协同配合，共同推进养老服务发展。市、县两级均比照建立本级推进机制。构建社会力量市场主体深度参与机制，鼓励相关领域延伸发展连锁化、专业化的养老服务品牌，建立公开透明的养老服务供需信息发布平台，优化营商环境，营造共同参与格局。

同时，全省成立推进养老服务高品质发展“8+1”工作专班，即政策制定专班、设施建设专班、示范创建专班、品牌培育专班、人才培养专班、项目谋划专班、农村养老专班、资金监管专班和督导专班，建立周研判、月通报、双月检查机制，每周动态掌握全省工作进度，分析研判存在问题，紧紧围绕重点任务目标同向发力，全力推动全省养老服务高质量发展。

快速发展,构建“六大体系”坚持“五化引领”

立柱架梁完善政策。2022年颁布实施的《河南省养老服务条例》将养老服务规划建设、财政支持、人员待遇等纳入硬约束，将人均养老服务用地标准从0.1平方米提高至0.2平方米，将社区养老服务设施规划、配建、确权、移交等纳入立法。为切实防范非法集资、保障老年人合法权益，规定将养老服务机构预收费纳入第三方存管。协调省级层面出台21个养老服务配套政策，构建了政策法规、设施建设、运营服务、投融资、人才保障和综合监管“六大体系”。

设施建设加速推进。全省157个县（市、区）、673个街道、7334个社区养老服务设施建成率达到100%，累计实施困难家庭适老化改造3.3万户，提前3个月完成民生实事任务。

盘活闲置资源。探索将国有厂房、闲置办公楼、社区闲置用房等资源用于社区养老服务，着力解决老旧小区场地有限、养老服务设施配建难的问题，将有限的资源充分利用。洛阳市某国资公司与养老运营企业合作，将闲置物业改造为社区养老设施。省属某国资公司与许昌市政府合作，盘活因资金短缺停工的市属福利项目，实现政府和企业双赢。

“五化引领”提升品质。坚持标准化建设、连锁化运营、品牌化打造、智能化服务、规范化管理“五化引领”，鹤壁“四级共管、四养互补”、许昌“以大带小”、南阳“六专六好”、商丘“重残+养老”等工作模式效果突出。涌现了智慧养老、“养老+行业”融合发展等多种运营服务模式，评定18家四星级以上养老机构，市场活力持续激发。

人才建设成效显著。围绕养老服务人才培养、引进、评价、激励、使用等环节，出台有吸引力的人才政策，落实养老护理员岗位补贴、入职补贴。遴选了21个省级养老服务人才培养基地、20个养老服务人才实训基地。加强养老服务职业技能培训，全年培训养老服务人才16.3万人次，新增技能人才5.8万人，吸引更多劳动力进入养老服务领域，打造“河南护工”人力资源品牌。举办省养老护理职业技能大赛暨河南省养老服务职业技能大赛，在全社会营造认可和尊重养老服务人才的良好风尚。

加大投入,工作放在经济大局中思考谋划

2022年，争取省以上财政投入22.5亿元，获批养老服务项目专项债56.9亿元，获批国家普惠养老专项再贷款14.1亿元。

通过“四个一批”，积极拓展融资渠道。中央预算内项目投资一批，会同相关部门向国家申报项目补助资金，2022年争取4.7亿元。财政资金补助一批，各级用足用活福利彩票公益金，用于养老服务设施建设、适老化改造、政府购买服务、智慧养老服务平台建设等领域，2022年累计筹措财政资金8.4亿元支持养老服务工作。中央专项债申请一批，树立“项目为王”意识，积极与相关部门沟通，谋划更多项目进入“十四五”民政事业项目储备库，储备一批重点突出、层级分明、功能完备、布局优化的养老服务项目，争取中央专项债支持。金融保险工具支持一批，运用好开发性金融支持政策，实现资产放大效应。探索运用基础设施不动产投资信托基金、养老服务产业发展基金等金融工具，以存量项目带动增量资本投入。

成效斐然,聚焦养老服务,写温暖人心的民生答卷

创新运营管理模式，同步谋划建立运营管理长效机制，提高运营服务质量和水平。推广公建民营运营模式，通过承包、委托、联合经营等方式引进专业机构运营管理。街道综合养老服务中心“以大带小”延伸服务。根据收住老年人失能、半失能等不同身体状况，对街道嵌入式养老设施给予运营补贴，促进机构可持续发展。

创新为老服务模式，延伸街道、社区养老设施服务范围，通过智慧养老平台，为老年人提供订单式、菜单式服务。促进养老服务与餐饮、家政、物业、文旅、医疗康养、智能设备等行业融合发展。

创新政策指导模式，在全省民政系统开展居家社区养老服务“万人助中心”活动，安排2.6万名民政干部对口包联1.6万个养老服务机构，建立完善“上墙、入网、计分”机制，把包联人员姓名、电话、照片等信息在养老服务中心上墙公示，同步录入省养老设施供需发布信息平台，采取计分激励方法，将工作情况纳入年度考核总成绩，充分发挥民政干部的信息员、协调员、联络员作用，点对点指导机构完善运营机制，协调帮助养老市场主体纾困解难。

创新供需发布一张图，建成智慧养老服务“一张网”，所有省辖市智慧养老服务平台全面上线运行，入网老年人1718万人。在河南省政务服务网建设养老服务供需发布平台，清晰标出养老院、社区养老服务中心、街道服务设施、敬老院、幸福院的地址，让老年人精准地了解家门口的养老服务设施和相关信息。