许昌市坚持以维护边界地区稳定，促进和谐发展为目标，强化组织领导，完善工作机制，采取有力措施，持续提升平安边界建设工作法治化、规范化、科学化水平。

一是强化组织领导。许昌市委市政府高度重视平安边界创建工作，始终把平安边界创建作为“平安许昌”建设工程的重要内容，纳入社会治安综合治理工作全局，列入社会综合治理和维护稳定领导责任制的重要内容。各县（市、区）把行政区域界线领域风险防范化解工作纳入年度重点工作部署，形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓”的工作格局。许昌市平安办、市民政局联合制订平安边界创建活动实施细则，对各县（市、区）年初部署，年中督查，年终考评。市、县两级政府将界线联检和界桩管护经费列入财政预算，每年及时足额拨付。在队伍配置上，市、县有界管办、乡镇民政所有专管人员，村有界桩管护员，保障平安边界创建工作的有序开展。

二是强化部门协同。市、县民政部门主动作为，加强与政法部门沟通联系，横向建立了健全行政区域界线领域风险防范化解工作联席会议制度，联络员定期互访制度，座谈沟通会议制度，建立定期通报情况，联合预防、联合调处、应急处理等工作机制；纵向建立了市、县、乡、村四级联动机制，各司其职、各负其责，共同做好行政区域界线领域风险防控。积极签订平安边界协议，全市5条市级线及8条县级线毗邻双方市、县、乡、村四级均签订了《创建平安边界睦邻友好公约》。

三是强化防范排查。建立市、县、乡三级行政区域界线纠纷隐患和界桩管理报告制度，及时排查边界矛盾纠纷隐患，做到早发现、早处理、早化解。印发《关于报送边界纠纷隐患风险防范化解工作台账的通知》，工作台账主要包括当前界线纠纷隐患现状、类别、处置措施等内容，细化明确任务要求和工作时限。建立边界纠纷隐患风险防范化解工作日报告制度，各县（市、区）认真落实“有事报情况、无事报平安、重要紧急情况随时报告”的日巡查、周报告制度，制订《行政区域界线领域重大事项工作报告制度》和《行政区域界线领域突发争议纠纷事件处理应急预案》，按照巡界线、巡界桩、巡环境、巡违章、巡秩序、巡安全“六巡”工作模式抓落实，确保行政区域界线领域风险化解在基层，解决在萌芽状态。

四是强化应急处理。市、县两级民政部门制定了边界矛盾纠纷排查会商处置的应急预案，做到“五及时”，即风险信息及时上报、发生原因及时了解、相关资料及时提供、处置建议及时提出、纠纷隐患及时化解。对于属于边界争议纠纷的，民政部门切实履行主体责任，及时将争议纠纷情况向本级政府报告，及时按照相关规定启动界线争议纠纷的处理。对涉及边界地区违法犯罪活动和资源资产民族事务等纠纷的，积极向上级部门说明相关情况，争议双方有关部门立即派人到场，组成联合工作组，现场办公，及时处理，防止事态扩大和矛盾激化，并及时上报处理结果。

五是强化联检监管。2018年以来，开展了市、县两级行政区域界线第四轮检查，严格按照“一个方案，两次会议，三个阶段，四项成果”工作程序，严格做到“纠纷点必查、界桩点位必到、界桩及方位物必测、联检记录必实”工作标准，全面排查界线纠纷隐患，有效维护边界清晰稳定。市、县民政部门编制了标绘行政区域界线走向、界桩及实地位置的《行政区域界线及界桩示意图》和标绘市、县、乡、村级和界桩管理员五级管理责任人和联系方式的《行政区域界线管理网络图》，签订“行政区域界线管理责任书”，完善界线日常监管措施，落实界线管理责任，实现对界线的实时监控和动态管理，切实维护行政区域界线的稳定性和权威性，保障边界地区长治久安。

（许昌市民政局 李军丽 ）