大河报·豫视频记者 蔡君彦

建立定期走访制度，儿童主任至少每个月联系一次，每三个月入户走访一次，便于发现问题及时报告、协调解决；从2024年起，每年招募800名优秀应届高校毕业生，在乡村一线开展为期2年的志愿服务，积极参与关爱农村留守儿童和困境儿童服务工作……面向河南全省农村留守儿童和困境儿童的“关爱大礼包”来了！

记者从河南省民政厅获悉，省民政厅等15部门近日联合出台了《河南省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》（以下简称《方案》），自2024年起，开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，通过实施精准帮扶、监护提质、精神素养提升、安全防护、固本强基“5大专项行动”，营造全社会关心关爱农村留守儿童和困境儿童的浓厚氛围。

关爱服务对象为全省范围内的留守儿童和困境儿童

根据《方案》，此次关爱服务质量提升三年行动的关爱服务对象，包括全省范围内的留守儿童和困境儿童。

其中，留守儿童为父母双方跨县（市）域外出务工3个月以上，或一方跨县（市）域外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。困境儿童为0-18周岁孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童、贫困家庭儿童、遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难和监护缺失、监护不当伤害的未满18周岁的未成年人。

省民政厅相关负责人表示，《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院有关决策部署和省委、省政府要求，结合当前全省农村留守儿童和困境儿童关爱保护和服务保障工作中存在不足和短板，进一步完善关爱服务措施，筑牢基层基础，全面提升关爱服务质量，促进农村留守儿童和困境儿童全面发展。

“三年行动”的目标是：到2026年，全省农村留守儿童和困境儿童精神素养明显提升，监护体系更加健全，安全防护水平显著加强，关爱服务和保障工作更加精准高效，服务信息化、智能化水平进一步提升，基层基础更加坚实，全社会关心关爱农村留守儿童和困境儿童的氛围更加浓厚。

未来三年重点实施“5大专项行动”“18项重点任务”

《方案》明确，未来3年期间，河南省将重点实施精准帮扶、监护提质、安全防护、固本强基“5大专项行动”“18项重点任务”，以新时代儿童多样化需求为导向，以促进农村留守儿童和困境儿童全面发展为目标，因地制宜、分层分类、综合施策、精准保障、精细服务，不断健全完善我省农村留守儿童和困境儿童关爱保障制度，全面提升关爱服务质量，促进农村留守儿童和困境儿童健康成长。

——实施精准帮扶行动。

包括开展摸底走访建档、强化救助保障服务、开展生活关爱服务、提升教育帮扶能力、开展源头帮扶服务5项重点任务。

在开展摸底走访建档方面，明确了“重中之重”：县级民政部门要组织儿童督导员、儿童主任，对辖区内农村留守儿童和困境儿童全面摸底排查，及时录入和更新全国儿童福利信息系统；建立定期走访制度，儿童主任至少每个月联系一次，每三个月入户走访一次，对父母双方或一方存在严重身体或智力残疾、儿童自身存在身体或智力残疾、有心理或行为异常的，要加大走访频次，发现问题及时报告并积极协调解决。

在强化救助保障服务方面，《方案》明确，各地民政部门要进一步加强困境儿童分类精准保障，及时将符合条件的儿童纳入低保、特困供养、临时救助等保障范围。各地卫生健康部门规范实施0-6岁儿童健康管理，落实0-6岁儿童孤独症筛查干预服务。

在开展生活关爱服务方面，各地要结合重要节假日和寒暑假等时间节点，组织多种形式的儿童关爱服务活动，让孩子们切身感受到党和政府的关心关怀。

在提升教育帮扶能力方面，各地要加大农村留守儿童和困境儿童辍学学生劝返复学工作力度，确保全部应返尽返。推动建立学校教师、志愿者等与学业困难儿童“一对一”结对帮扶机制，帮助增强学习兴趣，提高学习能力。学校要开展心理健康监测，建立“一生一策”心理健康档案；要特别关注重点群体，建立困境儿童、单亲家庭和有心理障碍的学生“三个清单”，引导有需要的困境儿童主动接受心理健康测评，并采取“一人一案”的办法进行一对一帮扶。

在开展源头帮扶服务方面，明确各地要大力推动落实支持农民工创业就业系列政策，积极为农村留守儿童父母或其他监护人提供就业岗位和机会。

——实施监护提质行动。

包括强化监护职责落实、加强监护干预工作、强化政府兜底监护、完善委托照护制度4项重点工作。

《方案》指出，村（居）民委员会加强对家庭监护的督促指导，发现农村留守儿童和困境儿童的父母或其他监护人不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益时，要予以劝诫、制止；情节严重的，应当及时向公安机关报告，公安机关应当予以训诫，并可责令其接受家庭教育指导。

各地民政部门要指导儿童主任督促提醒单亲家庭儿童父母或其他监护人依法落实监护责任，及时掌握儿童失管失教、监护缺失等情况；对于符合条件的应当协助儿童或其监护人申请社会救助、社会福利等相关保障。

——实施精神素养提升行动。

包括加强思想道德建设、加强心理健康教育、丰富精神文化生活3项重点工作。

各地要全面落实立德树人根本任务，分类提供有针对性的思想道德教育，引导农村留守儿童和困境儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。各地团委、妇联要依托革命博物馆、纪念馆、党史馆等平台，组织孩子们开展实地参观考察、红色观影等形式多样的红色主题教育。各地人民法院、人民检察院、司法行政部门要切实提高农村留守儿童和困境儿童法治意识。

学校在日常教学中要融入心理健康知识，将农村留守儿童和困境儿童作为关注重点，对有需要的儿童开展心理辅导。

广泛宣传12355青少年服务热线，鼓励留守儿童、困境儿童及其家长有需要时拨打求助。依托全省青少年心理健康服务阵地“青翼家园”，对有心理困扰的留守儿童和困境儿童进行个体心理咨询，开展“心理健康服务送上门”等活动。

——实施安全防护行动。

具体包括加强安全风险防范、加强安全教育引导、加强网络保护工作3项重点工作。

《方案》明确，县级教育、公安、民政、团委、妇联等相关部门每年至少开展一次安全知识进村（社区）活动，面向农村留守儿童和困境儿童及其父母或其他监护人，围绕防不法侵害、防意外伤害、自然灾害自救、卫生健康、心理健康、数字素养等精心设计项目，开展防溺水、防欺凌、防性侵、防电信诈骗、以及道路交通安全等方面教育，提高监护人监护能力。

各地要建立健全儿童网络巡查、信息发布关键词预审、不良信息举报受理等机制，将农村留守儿童和困境儿童作为网络安全保护重点对象，加强对儿童网络欺凌、造谣攻击、人肉搜索、侵犯隐私等有害信息的巡查监测、举报受理、有效处置。

——实施固本强基行动。

具体包括加强儿童主任队伍建设、引导社会力量参与、强化数字赋能3项重点工作。

《方案》明确，每个村（社区）择优选任至少一名儿童主任。对于辖区内常住儿童数量较多或农村留守儿童和困境儿童总人数超过30人的村（社区），根据实际需要增配儿童主任。

各地团委要实施河南省大学生志愿服务乡村振兴计划，从2024年起，每年招募800名优秀应届高校毕业生，在乡村一线开展为期2年的志愿服务，积极参与关爱农村留守儿童和困境儿童服务工作。

通过数字赋能，主动发现需要帮助的农村留守儿童和困境儿童，精准匹配需求，量身定制关爱帮扶方案，切实提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作质量。

2024年6月底前完成全面摸底排查

根据行动部署，2024年6月底前，各地要完成辖区内农村留守儿童和困境儿童全面摸底排查，并完成信息系统更新工作，全部建立档案。年底前对需重点关注的农村留守儿童和困境儿童制定有针对性的帮扶措施，建立健全常态化帮扶机制。

2025年底前基本实现预期目标，儿童主任队伍规范化、专业化水平明显提升，农村留守儿童和困境儿童关爱服务精准化水平持续提高。

2026年1月至10月底，巩固阶段性工作成果，对存在的困难问题提出改进措施，对表现突出的单位和个人予以表扬鼓励。

据了解，省民政厅将农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动纳入年度重点工作，会同相关部门对行动实施情况进行跟踪监测。