为切实解决原有公墓环境较差、服务不优、价格偏高、供需矛盾突出等问题，漯河市深入推动殡葬改革，高标准建设运营新殡仪馆和公益性公墓，积极探索“行政管理+社会事业+市场运营”模式，实现了殡葬“产业+事业”融合、协同、可持续发展。

把握关键点，谋定而后动。面对殡葬设施的实际状况，漯河市委、市政府将新殡仪馆和城市公益性公墓建设、提升殡仪服务纳入“幸福之城”建设内容，并列入民生工程项目。漯河市民政局以源汇区殡仪馆上划合并到漯河市殡仪馆为契机，以建设公益性殡葬设施为主要抓手，将新殡仪馆与城市公益性公墓一体规划、设计，一体建设、运营，通过“文化+生态”提升殡仪设施核心内容，推行多种生态节地安葬方式，推进殡葬改革持续走深走实。

找准突破点，笃行以致远。一是创新思路寻突破。为了让殡葬更惠民、更暖心，漯河市积极探索“行政管理+社会事业+市场运营”模式，推动殡葬事业公益性、微利型、可持续发展。二是多方联动聚合力。为了推进项目建设，漯河市委、市政府主要领导专题调研，高位推进。市发改、土地、财政、规划、城建、环保等部门在手续审批、规划设计、土地报批、资金申报等方面大力支持，协调解决各种困难，确保项目快速落地见效。三是依托平台强推进。为有效缓解民政基础设施建设投资不足等难题，2022年8月漯河市政府批准成立国有独资公司——漯河市康养产业投资有限公司，负责全市养老产业和民政基础设施投资运营，由漯河市民政局行业归口管理和业务指导。漯河市康养投公司作为项目建设主体，切实发挥国有平台融资、专业、技术、管理优势，统筹谋划、综合施策；科学调度、协同实施，强力推进项目建设。四是管办分离催活力。在新殡仪馆和公益性公墓运营上，正确处理政府与市场的关系，积极推行政事分开，强化政府主体责任。出台《漯河市民政局关于加强市级公益性公墓建设管理的意见》，全面加强行业监管。妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务关系。坚持漯河市殡仪馆提供基本殡葬服务的主导地位，负责6项惠民基本殡葬服务，保障基本殡葬服务的普惠性、均等化。漯河市康养投成立独资子公司——福圆殡葬有限公司，引进专业团队，提供专业化、差异化殡仪延伸服务，满足群众多样化的殡葬服务需求，实现民政行政机关、殡葬事业单位与公墓和殡葬服务管办脱钩，确保公益属性不改变、服务水平有提高、国有资产不流失、后续发展可持续。五是完善机制破难题。漯河市康养投公司充分发挥融资优势，争取各类政策资金、专项债券资金6.38亿元（殡葬专项债券资金1.28亿元），与央企合作，无抵押借款9000万元，统筹用于民政设施建设，彻底破解了“殡葬设施由谁建、资金哪里来、债务谁来还”的问题。

筑牢落脚点，惟实且励新。改革创新模式的实施，形成了“管得住、声誉好、发展快”的良好态势，推动了殡葬工作健康持续发展。一是确保了国有资产保值增值。由国有投资公司建设、运营殡仪馆和公墓，有效发挥其融资属性、社会属性和国有属性，破解了资金难题、私营资本与民争利问题，保障了群众殡葬权益，确保了国有资产保值增值。二是保证了人员不下岗有活干。将原3个经营性公墓75名员工纳入福圆殡葬公司统一管理，精准培训并开展延伸服务，做到人人有活干、收入有提升、队伍更稳定。三是实现了多方效益相统一。新模式的实施，既强化了政府的行业监管责任，又明确了殡葬服务事业单位基本殡葬服务主体责任，还体现了国有投资平台的社会担当。新殡仪馆和公益性公墓运营以来，殡葬服务焕然一新、社会各界反响良好，实现了政治效益、社会效益、经济效益相统一。四是引领了移风易俗新风尚。公益性公墓从无到有、收费价格从高到低、服务方式从差到优、祭奠形式从陋到新等一系列的改变，既维护了群众的丧葬权益，减轻了丧葬负担，又让生者得慰藉、逝者有尊严，对推动文明殡葬新风起到了引领示范作用。