豫民议〔2024〕55号

闫银凤、刘恭飞、吕剑等代表：

您提出的“关于人口问题需要综合发力的建议”收悉。您提出的坚持以人为本，科学应对老龄问题等对策，对我省积极应对人口老龄化具有重要参考意义，我们将认真研究吸纳。结合民政职责，现将有关事项办理情况答复如下：

一、推进养老服务工作的主要做法及进展

河南是人口大省，截至2023年底，全省60岁及以上人口1966万人，占常住人口的20.03%，65岁及以上人口1462万人，占比14.9%，已经进入中度老龄化社会，正处于老龄化加速上升阶段。因此，积极应对人口老龄化、加快发展养老服务对河南来讲更为迫切、尤为重要。近年来，省委、省政府高度重视，养老服务工作多次被纳入全省重点民生实事。各级坚持党政协同、上下联动，推动市、县、乡（街道）、村（社区）书记责任上肩，在全国率先构建五级书记抓养老的工作格局。全省民政系统主动作为、回应民盼，扎实推进养老服务体系建设，提升老年人生活品质，取得积极成效。

（一）完善政策体系。省委、省政府出台了《关于加强养老服务体系建设的意见》《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，省人大颁布了《河南省老年人权益保障条例》《河南省养老服务条例》，省直相关部门制定了涵盖组织领导、规划建设、运营服务、资金保障、人才培养、综合监管等方面的30多个政策性文件，基本构建起了支撑养老服务发展的“四梁八柱”。

（二）加快设施建设。按照“县级有规范、乡级有指引、村级有标准”的要求，基本建成县乡村三级养老服务网络，逐步实现每个县（市）建有1处特困供养机构，每个乡镇（街道）建有1处养老服务中心，每个社区建有1处养老服务场所，每个中心村或人口聚集村建有1个农村幸福大院，目前全省养老服务设施达到2.3万个，养老服务床位达到54.8万张。

（三）优化服务供给。在服务主体上，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引进和培育有实力、有爱心的市场主体参与，并与基层医疗卫生机构、康复机构、餐饮企业、物业公司、家政企业等密切合作，推动养老事业与养老产业协同发展。在服务形式上，鼓励社会化机构打包运营一个区域的大中小各类养老服务设施，实行品牌化连锁化经营。在服务内容上，坚持把满足老年人多样化需求作为主攻方向，各类养老机构在为失能半失能、残疾、无人照护老人进行集中托养的同时，延伸为居住在家的老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行、巡护、护理“六助一巡一护”服务。  

（四）重视人才培养。推动全省90多所院校开设养老服务相关专业，评定41个省级养老服务人才培训和实训基地，开展养老服务人才技能培训和等级评价，年培训养老服务人才8万多人次，探索开展老年人家庭成员免费技能培训，为养老服务发展提供人才支撑，连续3年举办养老服务人才技能大赛，“河南护工”品牌越擦越亮。全国养老服务工作表彰暨养老服务人才队伍建设推进会议去年在我省召开。

二、下步打算

面对我省人口老龄化发展趋势和老年人日益增长的多样化养老需求，我们将坚持问题导向，疏堵点、破难点，积极推动、改革创新，加快构建具有河南特色的养老服务体系。

（一）健全落实政策。围绕积极应对人口老龄化、加快发展养老服务，贯彻落实《河南省老年人权益保障条例》《河南省养老服务条例》，维护老年人合法权益；细化落实养老服务市场主体建设补贴、运营补贴和养老服务人员入职补贴、岗位补贴等激励政策，公益性岗位配备、税费减免、公用事业优惠等扶持政策，以及政府购买服务相关政策；对照我省20项基本养老服务清单，加强检查，促进落实。紧盯养老机构综合监管、预防养老诈骗等热点问题，完善联合执法机制，维护老年人合法权益。

（二）补齐设施短板。布局助餐服务设施，老年助餐工作已列入今年全省重点民生实事，全年将建成7300个以上老年助餐场所，实现老年助餐服务覆盖全省40％的城镇社区和10％的行政村，每个乡镇（街道）至少有1个能够提供配餐服务的老年食堂（中央厨房）。完善农村养老设施，逐步构建分层次、标准化的县、乡、村三级农村养老服务设施体系。年底前，推动50个县级特困供养机构达到三级以上标准、300个乡镇机构转型为区域养老中心，建成50个城镇示范性居家社区养老服务网络和500个村级养老服务示范站点。全省“十四五”期间完成21.4万户特殊困难老年人家庭适老化改造，今年完成6万户老年人家庭适老化改造。发展家庭养老床位。为顺应大多数老年人居家养老的需求，在适老化改造的基础上，积极建设以配备智能化设施设备为重点、以“智能化+便利化”居家服务为内容的家庭养老床位，将智能设备接入家庭，并将数据上传智慧养老平台，平台信息转介给专业服务机构，提供后续上门服务，实现居家养老安全监测、智能服务。

（三）优化服务供给。围绕老年人多层次、多样化养老需求，不断提升养老服务质量，让老年人拥有更充足、更直接、更实在的获得感。培育多元业态，鼓励家政、物业提供复合型嵌入式居家社区服务；鼓励零售服务商拓展生活用品代购、代收代缴等为老助老服务功能；促进文化、旅游、教育、健康等行业与养老服务融合。鼓励发展专业化、规模化、就近便利的医养结合机构，积极打造集老年照护、医疗、康复为一体的康养综合体。积极推动社区养老服务设施与社区医疗卫生服务机构、乡镇卫生院融合发展。丰富服务模式。在服务方式上，通过公建民营、政府购买服务等方式，引导专业养老服务机构连锁化、规模化、品牌化运营城镇街道和社区养老服务设施，延伸提供居家上门服务，打通服务群众“最后一米”。积极创新村级互助养老模式，让农村老年人可以不离村、不离亲，依托熟人社会、互帮互助进行养老。在服务内容上，养老机构延伸提供陪护、护理服务；家政、物业人员可以提供日间照料、助餐、助浴等居家服务；餐饮企业可以设置老年餐区、运营社区养老服务设施，提供社区老年助餐服务；探索流动助浴、助餐、助康等灵活形式，不断增加服务供给。创新智慧养老，深化信息技术在养老领域的融合应用，开发健康管理、养老监护、康复辅助器具、家庭服务机器人等智慧健康养老产品，完善智慧养老服务平台功能，实现线下整合与线上接入。壮大服务队伍，鼓励和引导普通高校、职业院校和社会培训机构增设失能评估、养老护理保健等相关专业，发挥养老服务人才培养基地、实训基地作用，加快专业化人才培养。大力开展职业技能培训和等级认定，推行养老护理员持证上岗，今年做到新设500个养老技能培训站，培训养老服务人才5万人次。开展家庭照护技能培训，确保每个老年人家庭至少有1人接受养老培训、熟悉基本技能。落实大中专毕业生入职补贴、岗位津贴等政策，开展养老服务人才职业技能大赛。

（四）壮大养老产业。以老年人需求为牵引，丰富老年产品和服务供给，培育银发经济新模式、新业态。从老年人衣食住行医等基本生活场景需求入手，推动老年用品、智慧健康养老产品、康复辅助器具等制造业创新发展，开发更多更加人性化、品质化、实用化的老年用品。支持发展抗衰老、老年旅游等产业，满足老年人对高品质生活的需求。打造便捷可靠的消费方式，指导电商平台、大型商超设立银发消费专区，让老年人获得优质便利的消费体验。积极做好“养老金融”文章，完善养老服务业信贷管理机制，加大开发性政策性金融支持力度，加快发展普惠型金融产品，推进商业养老保险、医疗保险和长期护理保险发展。抓住国家大力发展银发经济的契机，在全省谋划建设5个打基础、利长远、惠民生的养老产业园区，培育10个带动能力强、发展动力足的养老服务龙头企业，着力谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，培育和引进一批养老服务企业、老年用品企业，打造一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群。

    感谢您对我省养老服务事业的关心和支持，希望一如既往支持民政工作。

2024年8月14日