通过实物配租公共租赁住房或者发放租赁补贴等方式，保障流动儿童家庭住房权益；优化随迁子女入学流程和简化证明要求，进一步完善进城务工人员随迁子女在当地参加中高考政策。

　　近日，河南省民政厅等21个部门联合印发《河南省加强流动儿童关爱保护工作实施方案》（以下简称《方案》）。这是我省首次出台面向全省流动儿童的关爱保护方案。《方案》以清单的形式，从6个方面梳理出流动儿童在居住地享有的19项关爱服务，推进基本公共服务均等化，帮助流动儿童融入城市生活。

　　方案丨21个部门联合发文，关爱流动儿童

流动儿童，是随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地、跨县域异地居住或生活6个月以上、不满十六周岁的未成年人。流动儿童是伴随经济社会快速发展和人口流动性增大出现的一类儿童群体。

在民政部2024年第三季度例行新闻发布会上，民政部儿童福利司司长郭玉强介绍说，目前流动儿童群体数量规模庞大，关爱服务需求多样。他们长期随同外出务工父母异地生活学习，与居住地儿童相比，在教育、医疗、生活保障等基本公共服务均等化方面容易遇到障碍，部分儿童面临监护能力不足、心理健康关爱不足、精神文化产品供给不足、城市和社区融入困难等问题。

　　为此，今年8月，民政部、教育部、住房城乡建设部、国家卫生健康委等21个部门联合印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》。这也是国家层面首个面向流动儿童群体专门制定的关爱保护政策文件，引发社会广泛关注。

　　河南省民政厅相关负责人说，为了贯彻落实党中央、国务院关于儿童工作的决策部署和省委、省政府的工作要求，加强全省流动儿童关爱保护，促进流动儿童均等享有高质量权益保障和关爱服务，河南省民政厅等21个部门联合印发《方案》。

　　《方案》以加强流动儿童关爱保护为主题，以推进基本公共服务均等化为重点，开展摸底排查，完善保障措施，加强关爱服务，为流动儿童健康成长和全面发展创造良好环境。

　　教育丨优化入学流程，简化证明要求

　　受教育权是随迁子女重要的权利，该如何通过完善制度措施，优化落实教育保障政策？

《方案》提出，各地教育部门推动建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源。

优化普惠性学前教育资源供给，通过新建、改扩建一批公办幼儿园以及回收小区配套幼儿园等措施，持续扩充普惠性资源供给；落实公办园生均财政拨款和普惠性民办园补助标准，促进流动儿童就近在普惠性幼儿园入园。

　　进一步落实义务教育阶段“两为主、两纳入，以居住证为主要依据”的就学政策，在优化义务教育资源布局、推进义务教育优质均衡发展、资助家庭经济困难学生等工作中，充分考虑流动儿童特殊困难。

　　加大公办学校学位供给力度，切实优化随迁子女入学流程和简化证明要求，坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。

　　加强随迁子女教育管理服务，实行混合编班和统一管理,保障随迁子女平等接受教育权利。进一步完善进城务工人员随迁子女在当地参加中高考政策。

　　保障丨实物配租、租赁补贴，保障住房权益

　　根据要求，河南将开展监测摸排建立信息台账，监测摸排工作以县（市、区）为基本单位，民政部门要会同相关部门建立流动儿童定期监测摸排工作机制，至少每半年更新一次流动儿童信息。

《方案》提出，织密织牢基本生活保障网。儿童居住地民政部门要分类加强流动儿童生活保障，对于符合低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童条件的，协调户籍地民政部门按照相关政策认定资格，及时纳入保障。

有条件的地区可以有序推进流动儿童家庭在居住地提出低保或低保边缘家庭、刚性支出困难家庭申请，建立健全基本生活保障标准动态调整机制，大力推进孤儿、事实无人抚养儿童认定“跨省通办”，提供便民服务。

　　依托未成年人救助保护机构、儿童福利机构为符合条件的流动儿童在流入地提供临时监护、长期监护保障；在急难发生地为符合条件的流动儿童提供临时救助；协调户籍地民政部门及时为符合条件的残疾儿童办理残疾人两项补贴。

　　各地住房城乡建设部门对于符合当地住房保障条件的流动儿童家庭，通过实物配租公共租赁住房或者发放租赁补贴等方式，保障流动儿童家庭住房权益。各地交通运输部门要在公交线路布局、学生公交卡办理等方面，为流动儿童提供便利。

　　鼓励支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式，自愿开展流动儿童慈善帮扶，重点对家庭生活有困难的流动儿童给予帮助。

　　重视丨将流动儿童工作纳入经济社会发展规划

　　《方案》指出，各地要深刻认识做好流动儿童关爱保护工作的重要意义，加强统筹规划，压实属地责任，将此项工作纳入当地经济社会发展规划、年度经济社会发展考核指标和民生实事项目重点部署。

　　各级党委政法委、发展改革、团委、妇联等部门和单位要将流动儿童关爱保护工作纳入平安中国建设、儿童友好城市建设、维护青少年权益岗创建等统筹推进。

　　“根据河南各地经济社会发展水平的差异，流动儿童也存在不同程度、不同样态的基本生存和生活保障方面的问题。”河南省社会科学院人口与社会发展研究所助理研究员李钰靖说，该《方案》是河南对国家21个部门联合印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》的政策回应，它不仅体现了从中央到地方的落实，也意味着多部门之间的工作联动。

李钰靖说，通过建立多部门工作协调机制、统筹使用各类资源，有利于工作任务的纵深和横向推进，特别是公检法部门的介入，更是进一步提升了行动内容、过程及结果的法理性和监督质效。

（刘瑞朝 李连凡）