2024年，省民政厅在省委、省政府坚强领导下，在省委依法治省办的有力指导下，认真学习党的二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，强力推进法治民政建设，取得积极成果。现将有关情况报告如下。

一、2024年推进法治民政建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。建立学习贯彻习近平法治思想长效机制，将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划，作为党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，引导广大干部群众自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，切实把学习成果转化为推动民政法治建设的生动实践，推进立法创制科学化、行政执法规范化、法治宣传精准化、法治保障专业化，促进民政地方法规制度体系更加完备、依法行政水平明显提升、工作人员和服务对象法治意识进一步增强，民政法治建设保障民政事业高质量发展的作用更加凸显。

（二）依法更好履行政府职能。一是优化法规职能设置。以机构改革为契机，单独设置政策研究和法规处，配强人员力量，为进一步提升民政法治工作水平提供保证。全面履行权责清单制度，适时进行动态调整，严防清单外变相行使职权或“乱用权”现象。二是深入推进“放管服”改革。启动行政许可规范编制工作，对中央层面设定的我省确认适时的行政许可事项，逐项制定实施规范及办事指南，实现行政许可事项部、省、市、县四级要素统一，办理环节完善、渠道畅通。稳步推进婚姻登记、残疾人两项补贴“跨省通办”，推行残疾人服务“一件事”改革，服务保障水平全面提升。三是持续优化营商环境。深入贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，开展行业协会商会乱收费专项治理，累计减轻企业负担8161.67万元，惠及企业2.7万家。严格落实公平竞争审查制度，及时清理妨碍公平竞争的各种规定和做法，推动全省民政领域市场统一开放、竞争有序。

（三）加快民政法规政策创制。一是加强重要领域立法。推动修订《河南省未成年人保护条例》，为未成年人保护工作提供法治保障。深入开展《河南省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》立法调研、座谈论证。提请将《河南省发展老年助餐服务规定》纳入省人大2025年立法审议项目，着力解决民生领域老百姓急难愁盼问题。二是强化行政合法性审查。出台《河南省民政厅行政合法性审查工作办法》，对行政规范性文件、重大行政决策、行政执法决定、行政协议等合法性审查工作的内容、流程进行严格规范，从源头上有效避免因行政决策违法而造成重大损失和影响。持续坚持发文必审、应审必审，累计对厅发文件1386件、合同83件、重大行政执法决定9件进行开展合法性审查，并出具书面审查意见。三是健全规范性文件备案规范管理制度。根据法律法规“立改废释”，及时对规范性文件进行清理，建立党内规范性文件、行政规范性文件库，定期编制规范性文件汇编，确保法制统一。

（四）完善依法行政决策机制。一是落实重大事项集体讨论制度。针对关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，包括重大专项规划、重大资金安排、重大工程项目建设、重大国有资产处置等，均提交厅党组会、厅长办公会集体讨论决定，确保决策符合法定权限及程序。二是严格遵循重大行政决策程序规定。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序充分融入《河南省未成年人保护条例》修订全过程，面向社会征集未成年人保护领域专家，公开征求意见建议，邀请法律专家、未成年人保护领域专家代表进行了多轮研讨、论证和审改，畅通参与渠道，提升立法质量。三是积极推进法律顾问制度。将法律顾问工作经费纳入年度预算，并为其开展工作提供必要办公条件。2024年，法律顾问参与法律文书审核140次，参与合同审核70次，诉讼案件研讨3次，接待咨询数百次，充分发挥了法律顾问在重大决策合法性审查、行政复议、行政诉讼、行政处罚等方面的咨询论证、审核把关作用。

（五）健全行政执法工作体系。一是加大重点领域执法力度。联合省人大开展“积极应对人口老龄化，加快发展养老服务”联动监督，破解制约养老服务条例落实的90多个难题；建立社会组织省市县联动执法机制，清理整顿“僵尸型”社会组织近200家，实施行政处罚48家。二是完善行政执法程序。制定民政行政执法事项基本目录、行政职权运行流程图、执法文书，进一步明确“执哪些法”“怎么执法”。研究起草《河南民政系统行政执法指引》，对行政机关立案登记、核查、检查、处罚、法制审核、集体讨论、听证、审批等各个环节的具体流程及法律文书进行规范。三是加强和改进行政执法。开展行政执法突出问题专项整治行动,紧扣严格规范公正文明执法要求，改进和优化执法工作，巩固深化专项整治行动成果。制定下发河南省民政厅行政执法“四张清单”，各地依据相关法律法规和《河南省民政行政处罚裁量标准》《河南省民政行政处罚裁量标准适用规则》《行政执法“四张清单”》开展执法工作，有效提高了执法效率和规范化水平，确保了行政处罚适当、公平公正。四是注重执法素养提升。积极选派人员参加首届全省服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛，我厅选拔的郑州市社会组织管理中心刘风同志荣获三等奖。联合郑州市民政局完善具有民政特色的三级联合执法体制，着力破解民政执法能力短板和协同壁垒，为河南民政事业高质量发展提供有力法治保障。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依法履行行政复议职责，认真搞好群众接待和行政复议申请的受理工作，坚持以事实为依据、以法律为准绳办理行政复议答复事项，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中，2024年我厅行政复议案件2件。二是规范行政应诉工作。我厅积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权；对人民法院受理的行政案件，依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料；尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议，2024年我厅行政诉讼案件2件。三是健全矛盾纠纷多元化解机制。制定信访处突七项规定，依法依规处理群众信访诉求。建立网络舆情应急处置机制，提前防范化解舆情风险。

（七）健全行政权力监督制约体系。一是开展常态化执法监督。制定《河南省民政系统行政执法案卷立卷规范》《河南省民政系统行政执法案卷评查办法》，抽调郑州市民政局、洛阳市民政局、平顶山市民政局法治业务骨干及厅社会组织管理局执法负责人组成执法案卷集中评查工作组，对全省民政系统执法案卷评查，累计发现问题106处，并对结果进行通报。二是规范执法人员资格管理。认真做好行政执法人员“年度审验”工作，组织机关干部参与“网上学法”，督促厅本级行政执法人员做好公共法律知识培训和行政执法证考核工作，严格落实“持证上岗”。三是全面落实政务公开。将厅门户网站作为政务公开和新闻舆论引导的第一平台，全年共通过厅门户网站主动公开政府信息1293条。厅有关负责同志共4次出席省政府新闻发布会，及时通报社会关切的涉及民政领域有关重大政策，营造了关心民政、关注民政的良好社会氛围。做好网民留言办理工作，2024年共回复网民留言173条。

（八）全面提高工作人员法治思维能力和依法行政水平。一是抓好系统学法。将提高领导干部的法治意识和法律思维作为法治学习教育的重点，围绕民政职责，深入开展民政业务法规宣传，完善以案释法制度，推动民政各项法律法规规章的宣传和普及。二是深入开展普法。将学习贯彻习近平法治思想作为民政系统“八五”普法重要内容,列入厅党组会议学习内容，推进《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》的宣传普及。组织开展《地名管理条例》学习宣传贯彻工作，向省政府呈报了《河南省民政厅关于民政部组织召开全国民政系统学习贯彻<地名管理条例>视频会议精神及我省贯彻落实意见的报告》，受到省政府主要领导同志肯定。三是开展法治民政教育培训。12月初，举办了为期2天的全省法治民政业务骨干培训班，对习近平法治思想、法治政策研究、民政法规政策体系建设、行政复议诉讼、行政执法等内容进行了集中系统培训。各省辖市、省直管县（市）民政局分管法治工作的负责同志和法治机构的负责人，厅机关各处（室、局）负责人或业务骨干90余人参加了培训。

二、2025年工作打算

下一步，省民政厅将持续深入推进法治民政建设，重点做好以下工作。

（一）进一步加强党对法治建设的领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调，有计划、分步骤地推进重点工作。

    （二）结合党的二十届三中全会精神，持续推进全省民政领域学习贯彻习近平法治思想走深走实。深入学习党的二十届三中三会精神中关于法治工作的重要论述，把习近平法治思想的精髓要义贯穿于全省法治民政建设各项工作全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（三）进一步完善民政法规制度体系。推进《河南省发展老年助餐服务规定》《河南省地名管理条例》（修订）早日出台，持续开展《河南省实施<中华人民共和国慈善法>办法》调研工作。结合改革发展的需要，“立改废”一批规范性文件。加强规范性文件管理，严格落实规范性文件制定、发布、管理、备案等工作程序。

（四）进一步加强全省民政系统执法规范化建设。制定民政行政执法岗位职责手册，进一步统一全省民政系统执法流程标准。完善民政行政执法常态化监督体系，提升法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平，进一步完善法律顾问制度。

（五）进一步深化职能转变，提升民政现代化治理水平。加强和改进事中事后监管，在社会组织、养老服务、殡葬服务等领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

（六）进一步落实民政普法责任，助力建设法治社会。继续贯彻落实民政部和全省普法规划，压实普法责任、加强普法指导、完善工作保障。加强全省民政系统干部职工法治宣传教育，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。积极履行社会普法责任，寓普法于民政立法、执法工作中。

2025年2月28日