首页 > 民政新闻 > 媒体聚焦

【中国民政】 构建河南省养老服务发展新格局的对策建议

时间:2021-05-24 来源:中国民政

李文煜

党的十九届五中全会提出,实施积极应对人口老龄化国家战略,并对养老服务发展做出具体部署,为新时期养老服务发展指明了方向。这是关乎国家长远发展与人民世代福祉的战略举措凸显了党中央对人口老龄化形势严峻性和紧迫性的认识高度彰显了在口老龄化形势下掌握工作主动权、打好发展主动仗的坚定决心着力推动河南省养老服务高质量发展,构建河南省养老服务新发展格局,让广大老年人享受到更加安全、舒心、有品质的养老服务,是河南民政义不容辞的使命和责任

一、河南省老龄化的阶段特征

根据最新公示的《2019年河南省国民经济和社会发展统计公报河南省常住人口9640万人,占全国人口比重近7%。河南也是老年人口大省,2019年,全省65岁以上老年人口1076万,占常住人口的11.2%。劳动适龄人口比重下降,老年人口比重上升,人口老龄化逐年加深,社会负担持续加重,是河南人口结构的基本特征。

河南作为人口大省和农业大省,每年都有大量人口流向外省,也进一步加深了河南省常住人口的老龄化程度。青壮年劳动力的持续外流,留守老人现象突出,导致农村老龄化水平高于城镇。伴随着家庭规模小型化和家庭结构核心化,家庭照料功能逐渐弱化,家庭对社会养老服务的需求逐渐增多。从需求侧看,河南具有较老年人消费市场,养老服务行业市场前景广阔。从供给侧看,近年来,政府不断加大资金投入,养老服务基础设施建设突飞猛进。因此,需要把老年人群的供给侧潜力和需求侧潜力充分挖掘出来,为河南经济和社会发展注入新的强劲动力。

二、河南省推进养老服务发展的显著成效

近年来,河南民政部门采取多种措施,强化政府主体责任,扩大市场参与范围,促进养老服务健康发展,全面提升养老服务水平。养老服务脱贫攻坚发挥重要作用,生活不能自理有集中供养需求的特困人员基本实现应养尽养,逐步形成了专业服务与一般服务相结合,兜底服务、普惠服务与个性化服务相支持,机构、社区日托、居家服务相衔接的河南养老服务发展新格局。

一是强化法治引领。2019年颁布实施《河南省老年人权益保障条例》出台了一系列保障老年人权益的规定,明确要求各级政府按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建居民住宅区要按照每百户不少于30平方米配建养老服务设施、已建成居民住宅区每百户不少于20平方米配置养老服务设施。

二是加强社区养老设施建设。2018年起,连续三年将社区养老服务设施建设列入年度重点工作,会同省财政厅、人力资源社会保障厅联合出台《关于财政支持城镇社区养老服务体系建设发展的实施意见》,提出6大类24项财政支持政策,3年内支持资金33亿,并将配建养老服务设施作为老旧小区改造的重点内容。2021年再次提出新建1000个社区养老服务设施。郑州、许昌、洛阳、鹤壁、商丘、焦作、信阳等7个市被确定为国家居家和社区养老服务试点

三是提升居家养老服务品质。依托互联网、物联网、人工智能等技术,整合社区周边各类服务资源,为老年人提供助餐、助浴、助医、助洁等多样化养老服务,打造“15分钟城市社区居家养老服务圈”。积极发展智慧健康养老,2020年支持12个省级智慧养老服务试点建设,2021年将再次加大支持力度,继续推进智慧养老服务试点。

四是加快补齐农村养老服务短板。持续实施农村特困供养机构(敬老院)的改造提升工程,加快建设以失能、半失能特困人员专业照护为主的县级特困供养机构,不断创新农村养老服务模式推动农村互助养老服务发展,大力推动农村幸福院建设,并培育出农村互助养老新模式。

五是支持引导民间资本参与养老服务。推动落实养老机构用地、税费优惠用电、用水、用气、用热等扶持政策。建立了民办养老机构补贴制度在全国较早对营利性和非营利性养老机构实施同等补贴政策。吸引了雷纳范、长者汇、首慈、寸草春晖等一批国内外知名养老服务品牌进入河南

六是优化养老服务营商环境实行养老机构备案制,建立养老机构网上备案系统养老服务综合监管不断增强。制定出台《河南省养老护理员职业能力提升实施方案》,加大养老院院长、养老护理员、专兼职老年社会工作者的技能培训力度。

三、推动河南省养老服务高质量发展的对策建议

    十四五期间是河南省积极应对老龄化的机遇期攻坚期,就如何推动河南省养老服务高质量发展提出以下对策建议。

一是巩固兜底性养老服务阵地对已规划建设和正在使用的特困供养服务设施,要加大资金投入、政策支持和服务监管。对尚未规划建设特困供养机构的地区,建议采取政府购买养老服务方式,对有集中供养意愿的特困老人采取委托民办养老机构代养方式,促使各养老机构改善设施设备、提高服务水平。

二是加强普惠性养老服务阵地。要规划建设一批满足基本养老服务需求的社区和村级养老服务设施,其建设和资产等全部实行国有,运营方式宜公则公,宜民则民,收费标准要参考当地老年人消费水平,让绝大部分老年人都能享受得到。将农村互助式养老纳入乡村振兴战略规划中,加大对农村幸福院等养老服务设施建设的支持,鼓励将幸福院委托村民经营管理,收取一定费用,各级政府和村委要加强监督并予以适当补贴。

三是构建老有所养的养老服务体系大力发展社区居家养老事业完善家庭能力建设与可持续发展的支持政策整合政府、市场、社会组织与老年人家庭和老年人个人的资源,推进智慧养老服务体系建设积极引导和扶持养老机构规模化、连锁化、品牌化发展,着力在全省打造几家具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌适度发展市场化的中高端养老服务产业,满足多层次、个性化的养老服务需求

四是培育老有所乐的银发经济体系建立政府引导、部门推动、行业管理、社会参与、市场有序竞争的老年产业发展机制着力培育老年医疗护理、老年生活照料、老年教育咨询、老年文化娱乐、老年旅游养生、老年保险理财、专业养老地产等领域新的增长点,重点支持智慧养老发展繁荣老年人用品市场增加老年用品供给开发老年辅具产品,促进老年人消费增长

五是推动养老服务数字化转型。通过人工智能、物联网、云计算、大数据等新技术应用,建设使用并逐步完善河南养老设施供需发布信息平台。开展养老机构星级评定并在平台上公示,评价从一颗星到五颗星不等实现全省所有养老机构网上备案实现线上“一网通办”的便捷模式。

 


责任编辑:姚方