河南省民政厅关于省政协十三届二次会议
第1320104号提案的答复
豫民议〔2024〕60号
民建河南省委会:
贵单位提出的“关于推进养老事业和养老产业协同发展的提案”收悉。提案中有关加大组织推进力度、满足养老服务刚性需求、推动产业发展提档升级、优化服务监管等对策,对当前我省养老事业和产业协同发展具有重要参考意义,我们将认真研究吸纳。经商省地方金融监管局、工信厅、商务厅、发展改革委,现答复如下:
一、工作开展情况
(一)强化规划政策支持。我省先后发布了《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业规划》《河南省“十四五”老龄事业发展规划》,省人大颁布《河南省老年人权益保障条例》《河南省养老服务条例》,构建与老龄化进程相适应的社会保障体系、养老服务体系和老年健康支撑体系。印发《河南省积极应对人口老龄化实施方案》,从人、财、物、科技、环境五个维度,构建我省积极应对人口老龄化的制度框架。研究制定《关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》,推动各省辖市、济源示范区全部出台城市“一老一小”整体解决方案,统筹兜底线、促普惠、市场化协同发展路径。省直相关部门制定了涵盖规划建设、运营服务、财政扶持、金融支持、人才培养、综合监管等方面的36个政策性文件,进一步完善了政策体系。
(二)加强项目建设支撑。“十四五”以来累计争取中央预算内投资18.7亿元,支持建设104个公办养老服务机构、公办居家社区养老服务网络、公立医疗卫生机构医养结合、普惠养老城企联动等项目,不断改善我省养老服务基础设施条件。将养老服务设施建设纳入城镇老旧小区改造提升类项目,累计争取老旧小区改造专项中央预算内资金130多亿元,支持城镇老旧小区改造150多万户,建设一批社区(街道)养老服务设施,加快补足老旧小区养老服务设施短板。在省重点建设项目名单中设立“健康养老”专项,在审批服务、要素保障、进展调度、问题协调等方面切实营造良好环境。
(三)强化金融支持。强化重大项目融资保障,2023年省委金融办联合省发展改革委分批向全省金融机构集中推介了包含医疗康养项目、教育综合体项目、养老服务综合体项目等在内的全省白名单管理重大项目608个,推动金融机构精准聚焦、靶向发力,主动对接项目融资需求,加大对养老托育重点项目的资源倾斜力度。优化金融产品与服务,鼓励金融机构围绕养老托育领域金融需求,积极创新金融产品,优化金融服务。深化与金融机构总部战略合作,今年以来,协调推动农业银行、中国银行、浙商银行、中国人寿、中国人保、中再保险等金融机构总部与我省签订战略合作协议,争取金融机构总部整合资源,加大对我省养老等领域的金融支持。
(四)努力满足养老服务刚性需求。省政府办公厅出台了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》,制定了河南省基本养老服务清单,在国家清单16个服务项目基础上拓展到20个。研究制定基本公共服务标准,省政府印发《河南省基本公共服务实施标准(2023年版)》,将老年人健康管理、老年人福利补贴、职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、家庭养老支持服务等涉老事项纳入基本公共服务清单,明确服务标准和支出责任。省民政厅会同财政厅等4部门联合印发《关于印发<财政支持居家社区基本养老服务体系建设和发展的实施意见>的通知》,以设施建设和机构运营为核心,支持居家社区养老服务设施建设、养老机构运营、机构融资、落实国家税费优惠政策等。建成了673个街道养老中心,实现社区嵌入式托养;建成了7334个社区日间照料中心,提供文体活动、配餐、日托、居家派单服务,满足老人“家门口”养老愿望。发展社区便民服务,持续推进国家级、省级“城市一刻钟便民生活圈”试点建设,指导洛阳、商丘、鹤壁等地成功创建国家级试点城市,认定郑州市经开区等12个区(县)为首批省级试点区县。全面开展老年助餐服务纳入省重点民生实事,省民政厅会同省直相关单位印发推动老年助餐工作的“1+3”政策,下达补助资金2.4亿元,推动各地按照标准建设老年食堂、老年餐桌和老年助餐点。
(五)推动产业提档升级。鼓励物业、家政、医疗、文旅、体育、地产等行业融合发展养老产业,积极培育养老服务新业态和新兴市场主体,支持带动力强、示范作用突出的龙头企业,推动行业融合。养老服务相关市场主体由2022年同期的9000多家增长到1.8万多家,两年内翻了一番。加强智慧康养终端产业培育,组织智慧健康养老应用试点示范申报,截至目前,我省共有5家企业、1个园区、24个街道、4个县区入选国家智慧健康养老应用试点示范名单。开展智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作,截至目前,已有13款产品和服务入选国家推广目录。加快建设高水平智慧康养设备研发平台,支持翔宇医疗牵头建设河南省智能康复设备创新中心,已认定为河南省制造业创新中心,正在牵头建设河南省智慧康养设备产业研究院,重点围绕智能康复设备行业,从事行业共性关键技术研究、产品开发与优化设计等,促进技术转移扩散和产业化。“辅具+养老”制造产业快速发展,驻马店市成功承办全国康复辅具和老年产品博览会,安阳、南阳、驻马店积极发挥国家辅具试点城市作用,吸引龙头企业投资,全省康复辅助器具生产、装配企业达到40余家,延长了产业链条。选树养老联合体、发展医康养结合、“物业+养老”、“文旅+养老”“家政+养老”等5大类10家省级养老服务企业,支持带动力强、示范作用突出的龙头企业。
(六)优化服务监管。落实优惠政策,对符合税法规定的养老服务机构和其他从事养老服务的组织可按照规定享受税收优惠、行政事业性收费减免,以及建设补助、运营补贴等优惠政策。持续拓展多元融资渠道,充分发挥市场作用,强化对养老产业关键领域和重大项目的投资带动。加大对养老领域非法集资整治力度,切实保障老年人消费权益。建立跨部门协同监管机制,形成促进我省养老事业和产业协同发展的良好局面。
二、下一步工作打算
(一)抓好规划政策落实。持续推动养老服务中长期规划和年度计划、年度民生实事、专项规划和基本公共服务实施标准等政策落地实施,确保养老事项基本公共服务全达标。
(二)抓好重大工程实施。推进实施积极应对人口老龄化工程、产粮大县公共服务能力提升行动、城镇老旧小区改造提升等专项,积极争取中央预算内投资,支持一批养老服务设施建设,扩大养老服务有效供给。抓好试点示范,发挥应对老龄化重点联系城市示范效应,抓好普惠养老再贷款试点机遇助力产业发展,争取更多城市养老服务获得国务院督查激励表彰。
(三)健全多元投入机制。健全财政预算、彩票公益金、政府债券、社会保险、商业保险、开发性金融信贷、商业性金融信贷、社会资本投资、集体经济收入补助、社会捐赠、家庭个人付费的多元投入机制,逐年加大政府对基本养老服务的经费投入,为养老服务提供财力资金支持。筛选养老领域重点项目、重点企业,集中向金融机构推介,推动金融机构用足用活普惠养老专项再贷款等货币政策工具,创新研发针对性的养老托育金融产品,优化审批流程,进一步优化对相关产业的金融服务。
(四)抓好银发经济发展。开展我省“十五五”康养产业发展状况及政策支持研究,制定印发我省《发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》,建立完善康养产业重点项目库,推动养老服务与文化、旅游、餐饮、家政、教育、文体、养生、健康、金融、地产等行业融合发展,发展特色鲜明的康养产业,培育经济发展新动能。持续加强适老化终端产品开发,依托重点企业和创新平台,开展智慧康养关键共性技术研发、转移及产业化应用,提升适老化智慧终端产品供给能力。加大产业培育力度,落实重点企业包联机制、重点项目协调、专家指导服务等机制,提升产业发展能级。开展示范应用推广,培育一批示范企业、示范园区、示范街道(乡镇)、示范产品和服务,持续发挥示范引领作用,提升智慧养老发展水平。组织开展产销对接活动,搭建交流对接平台,支持省内智慧养老终端产品与医疗、养老等机构深度对接,促进产品市场推广。
(五)优化服务监管。抓好养老机构服务收费改革,按照国家发展改革委安排部署,开展有关基础性调研,适时出台我省落实政策,推动各地落实好养老服务机构用电、用水、用气、用热、通信执行居民价格等政策。抓好“放管服效”改革,营造养老服务良好发展环境,发挥好信用监督作用,依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。抓好应对人口老龄化能力评价,向国家报送指标基础数据,对地市开展应对老龄化指数评价并纳入高质量发展考核指标,结合评价情况,推动地市补齐发展短板。
2024年8月14日